纠治“四风”问题新表现新方法初探

纠治“四风”问题新表现新方法初探

刘轶希

中国石油天然气股份有限公司云南销售分公司  655000

【摘  要】党的十八大以来，反腐之风劲吹，打“虎”拍“蝇”大快人心，中央八项规定精神更是让“四风”问题曝光在阳光下，官场作风为之一新。但随着时间的推移，重拳之下的“四风”问题花样翻新之后呈现出新特征、新表现。本文围绕国有企业“四风”问题新表现的主要特征、表现形式、诱因、纠正措施等进行研究和探讨，以期全面贯彻落实中央八项规定精神和要求，营造风清气正的企业政治生态。

【关键词】从严治党；纠正“四风”；新表现；研究

一、纠正“四风”问题的重要意义

（一）反对“四风”，充分彰显党的“执政宗旨”。

党的宗旨是为人民服务，而“四风”的危害则违背了党的执政宗旨。对于国有企业而言，反对“四风”可有效加强国企领导的作风建设，防止决策脱离实际，粗放扩张，盲目投资，忽视宏观导向和市场发展规律，不权衡企业的基础实力和市场定位，满足于市场利益驱动，追逐急功近利的政绩工程、形象工程，不求企业的长期稳定、科学发展。由此形成的“四风”表现，必将脱离实际和群众期盼，违背了党的执政宗旨。

（二）纠治“四风”，能有效夯实党的“执政根基”。

党在革命、建国、改革开放的任何一个时期，都注重艰苦奋斗、团结一心、不怕牺牲、实事求是的精神，才让国家和人民有了今天来之不易的成绩。但形式主义害人，违背“实事求是”的精神。官僚主义让党和群众分开，让鱼和水隔离。“享乐主义、奢靡之风”败坏了党风，使党的肌体生重病。如果不及时治疗，就会使党萎靡不振，甚至使党成为“癌症病人”走向覆灭之路。

（三）清除“四风”，能共圆“中国梦”。

实现伟大“中国梦”，要靠在党的领导下，全国人民团结一心，凝聚起推动发展的力量，迸发出推动发展的智慧。如果执政党的干部“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”这四个疾病都很突出，又如何有能力带领群众？群众又怎能信任党的带领呢？果断除去“四风”，是民心所愿，是党心所想，是国运所盼。

二、“四风”问题的主要新表现

（一）公款吃喝玩“隐身”。

公款吃喝由高档豪华饭店转移到单位内部食堂、培训中心或者偏僻隐蔽的一桌饭、农家乐甚至个人家中。“家庭式会所”悄然出现，成为同城请吃、公款吃喝的“避风港”。禁酒令和禁烟令的相继出台，依然阻止不了个别干部对奢靡生活的欲望，如媒体曝出用矿泉水瓶装茅台酒，用白沙烟盒子装中华烟，如此针对上级政策的对策多如牛毛，类似违规吃喝“隐身术”不胜枚举。一些领导干部经常出入或利用私营企业内部接待场所安排宴请，一些私营企业老板在其办公楼内设隐秘的豪华餐厅投其所好。组织者以没有动用公款而无所顾忌，参与者以私人聚会而心安理得，私营企业老板也因能为领导服务而乐此不疲，整个过程很难界定是私人关系还是工作关系，群众称其为“不吃公款吃老板”，其背后隐藏着官商利益交换的污垢。

（二）办公用房“添衣加帽”。

检查办公用房时，有些领导为掩人耳目，在办公室门上挂“小会议室”的牌子，有的在多占的房间门口挂上“资料室”“值班室”等门牌，自己的办公室就成了单位的会议室，多占的房间也就成了单位的资料室或值班室，实际上还是领导的办公室；有些领导在办公室多摆几张桌子、几把椅子，名义上是某某科室或和某某干部合用一个办公室，实际是检查时有人坐，检查过后无人坐，造成办公资源浪费。

（三）公车私用有“变种”。

一些领导干部特别是基层干部，以工作量大，公车不能满足工作需要，以使用私车办公事为由，将私家车的加油费、过路费、维修费、审验费等，都挂在单位公车账上，“开私家车、烧公家油”。部分领导在节假日等重要时间节点或纪律检查时，将公车封存，当检查过后，又公车私用，或者驾驶员将领导送至私事地点后，立即折回隐蔽，等办完私事再回去接送，玩猫捉老鼠的游戏。有的单位公车改革后，占用或长期“借用”尚未实行公车改革的下属单位或企业的车辆；有的长期租用社会车辆，规避定编。保留的公车使用边界不清，缺乏具体切合实际的公车管理使用办法，容易造成既拿补贴又用公车的现象。

（四）违规送礼转地下。

从送礼的地点上看，一些送礼行为由地上转入地下，送礼地点从单位、家属院转移到停车场、地下车库，或偏僻角落；从送礼的形式上看，伴随着“互联网+”、电商平台崛起等行业演变，部分人将送礼的传统“红包”变成了微信“红包”、电子预付卡、网购礼品等；从收礼的情况看，有的单位集体收受供应商和合作对象财物，并分发给有关人员，少数供应商还以一起自驾游、周末私人聚会等名义，拉拢握有实权的企业领导干部，从而达到拿工程、拉业务的目的。此外，党员干部为升职提干，以打牌娱乐为名，行利益输送之实的“带彩”娱乐屡纠屡发。

（五）巧立名目发福利。

基层单位在工作中，继续执行与国家有关政策相抵触的奖励政策，个别企业采取虚列各类会议、活动、检查考核等名目支取工作经费用于发放补贴或福利，或以慰问金、劳保费、服装费等名义为违规福利穿上“合理外衣”。

（六）变相公款搞旅游。

在严峻的反腐压力下，公然动用公款旅游随之减少，但以学习、培训、交流等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道的现象仍然存在；还有企业干部接受供应商或服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出游；有的企业领导干部利用职权或职务影响要求景区免收门票、免食宿费用接待。

（七）化整为零办宴席。

领导干部违规分期分批在不同地点操办酒席，或不办酒席只收礼金，或以聚会等名义违规操办乔迁宴、升学宴、生日宴等问题日渐增多。部分领导大操大办，在宴请宾朋时化整为零，该收的份子钱一个也没有少收。在办理长辈丧事时，在吊唁现场不设礼桌和礼单，也不招待吃饭，给人一个看似不收礼不招待的假象，但暗地里通过其他渠道收受礼金。

（八）工作落实摆“花架子”。

在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实上级重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”。在调查研究方面，搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。在服务群众方面，表面上推进服务型机关建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”。在召开会议方面，无论什么会议都层层重复开，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。在改进文风方面，写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”。在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。在履行职责方面，热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。

三、“四风”问题新表现的主要特征

（一）隐蔽性较强。

改头换面之后的“四风”问题新表现不仅由地上转入了地下，而且不论是方法方式还是实施过程，都极其隐蔽，不仅打起了法纪红线的“擦边球”，而且“配套措施”十分齐全。

（二）流行性较快。

“四风”问题的新表现并不是个别现象，其流行范围较广、速度较快。如出台制度决策“依葫芦画瓢”、办公室加放空桌椅，此类“措施”一出即成蔓延之势广为流行。

（三）污染性较大

“四风”问题的新表现对党风、政风、民风的污染性不可小视，尤其是“四风”新表现的存在，导致了社会风气的世俗化、庸俗化，严重损害了党群、干群关系以及党和政府的执政形象，以至于削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。

（四）顽固性较深

“四风”新表现，看似新动向，实则老问题，其由来已久、成因复杂，不是一朝一夕就能彻底解决的。这就要求各级领导干部发扬钉钉子精神，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。

四、“四风”问题新表现的主要诱因

（一）投机思想作祟。

许多“四风”问题新表现，政治投机的思想诱因非常明显。例如，一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程。一些人这么干表面看是对上级负责，实则是为了自己的“注意力政绩”，目的就是政治投机。

（二）侥幸思想搞怪

由于长期的陋习和惯性思维，许多人并不是不知“底线”和“红线”，而是心存侥幸思想，自欺欺人地认为“能变通”，自以为行为隐蔽，手法高超。有的错误地认为隐形的作风问题比较普遍，在从众心理的驱使下，坚持法不责众的信条，始终抱有侥幸心理。

（三）拜金思想侵蚀

个别领导干部受拜金思想侵蚀严重，将人生快乐简单等同于物质快乐，把对幸福的追求演化成对感官享乐的追求，奉行及时行乐的人生哲学，意志消沉、精神萎靡，行动懈怠、玩物丧志，大吃大喝、奢侈浪费，自甘堕落。甚至“把人的尊严变成了交换价值”，大搞权钱、权色交易，最终置三令五申而不顾，仍然顶风违纪。

（四）组织监督不力

因纪检监察机关工作力量有限，多半在节假日开展检查巡查，而日常随机性明察暗访覆盖面有限。此外，由于需要监督的对象群体极为庞大，监管单位分身乏术，常常用“点”代替“面”开展监督检查，或采取被动的监督查处方式，收效不明显。

（五）群众监督不够

群众对干部作风方面监督作用发挥还不够，群众参与监督的积极性和主动性不高，有的认为容易遭到打击报复，风险过大，不敢监督；有的只要不损害自己的利益，就事不关己、明哲保身，不愿监督；有的不了解监督举报的渠道和方式，不熟悉作风建设的纪律政策，不知道如何监督。

五、纠正“四风”问题新表现的主要措施

（一）思想教育铸“魂”

抓作风建设必须把思想教育铸“魂”放在首位，采取多种方式，教育引导广大党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断加强党性修养，进一步坚定理想信念，树立“四个意识”，增强“四个自信”，从根本上解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，由此提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，筑牢抵制歪风邪气的思想根基。

（二）制度建设立“本”

健全完善领导机制，着力健全“党委统一领导，党委书记负总责、纪委书记具体抓、其他领导分工抓，依靠干部员工支持和参与的”全面领导体制和齐抓共管的工作机制。严格执行民主集中制，自觉贯彻落实民主集中制原则，严格执行党委工作规则，修订完善党委议事制度，坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体讨论、会议研究决定。严肃党内政治生活，着力推进党内生活制度化、规范化，用好批评与自我批评武器，认真落实“三会一课”，从严从实教育管理和监督党员及干部员工，推动形成风清气正的良好环境。

（三）领导带头示“范”

认真履行党委主体责任，始终坚持“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念，严格落实党委工作与行政工作同部署、同检查、同考核，认真履行“一岗双责”，细化领导班子党风廉政建设主体责任清单，层层签订责任书，并将党风廉政建设工作纳入公司业绩合同。认真履行纪委监督责任，充分运用监督执纪“四种形态”。认真履行部门监管责任，严格落实“一岗双责”，将党风廉政建设贯穿于日常工作各个环节，突出部门重点领域、关键部位、重要岗位的廉洁风险防控。

（四）执纪问责促“行”

严肃问责追责，对不担当、不作为、敷衍塞责等失职渎职问题，及时启动问责程序，严肃追究有关党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任，以问责常态化促进党员干部履职到位，促进党的纪律执行到位；认真排查信访举报案件线索，加大侦破惩治力度，做到有案必查、违纪违规必究。严格违规责任追究，明令公司各级领导干部带头践行“六项承诺”，要求各级党组织和全体党员干部坚决执行公司党委“五条禁令”。进一步完善员工违规处罚管理规定，对违规行为不遗漏、不拖延，做到违规必究、严肃处理。

（五）强化监督肃“纪”

强化党内民主监督，健全完善党委全面监督、纪委专责监督、党支部日常监督、党员民主监督的党内监督体系，设置24小时信访举报电话、举报邮箱，让每位员工都成为纪检监督员，扩大监督执纪视野和问题线索收集范围。加强对领导干部的监督，按照“全面”和“从严”要求，突出“关键少数”，加大对党员领导干部、部门负责人的监督及追责问责力度，公司党委班子严格遵守“五条禁令”，带头践行“六项承诺”，使领导干部置于党组织、党员和员工群众的有效监督之下。加强对重点环节的监督，定期对“三重一大”落实情况进行监督。进一步拓宽群众监督渠道，主动融入“互联网+”，整合现有网络资源，通过纪检监察部门的微信公众号等互联网平台开通一键举报功能，让员工群众及时便捷地对企业领导干部进行监督，鼓励引导群众举报党员干部中存在的“隐形四风”问题。

【结语】

党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，反“四风”事关反腐整盘棋，事关企业形象，事关员工群众的人心向背，必须紧盯“四风”的新动向、新表现，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲，让披着“隐身衣”的“四风”没有出头之日和兴风作浪之时，为全面深化从严治党营造风清气正的政治生态环境。

【参考文献】

1. 纠正“四风”不能止步 作风建设永远在路上——中央纪委有关负责同志答新华社记者问，《人民日报（2017年12月12日02版）

2. 当前“四风”问题存在的新形式、新动向及对策思考，覃世荣，李玲，广西纪检监察网