海南自由贸易港法推进高质量发展

海南自由贸易港法推进高质量发展

江振兴

中共河北省委党校，050000

摘要：《中华人民共和国海南自由贸易港法》是海南改革开放的基本法，巩固了海南自贸港在贸易自由便利、投资自由便利、财政财税制度、生态环境保护、产业发展、人才支撑等多个方面的政策优势，为自贸港持续优化营商环境、打造高水平开放新高地提供了坚实的法律基础，标志着自贸港建设和管理迈入新阶段，为海南高质量发展带来了新的历史机遇。

关键词：自由贸易港法、高质量发展、虹吸效应

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，郑重宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区”，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》，自公布之日起施行。

《海南自由贸易港法》的颁布实施，在我国法治体系建设史上和对外开放史上都具有里程碑意义。法治是最好的营商环境，利用制度优势以及系列配套法规的出台，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展。自贸港法的实施，成为保障和激发市场活力的重要引擎，为海南高质量发展开辟了更加广阔的前景，带来了新的历史机遇。

一、构建海南自贸港法律法规体系

《海南自由贸易港法》为海南自贸港的建设提供了基本的法律指导，有效地保证了海南的改革和发展在正确的轨道上有序进行。作为基本法，在海南自由贸易港区法律法规体系中发挥着重要作用。对海南自由贸易港的功能定位、运营模式和管理模式进行顶层设计，明确自贸港建设的基本框架和关键体系，将自由便利贸易、自由便利投资、财税体系融为一体，生态环境保护产业发展、人才支持、综合配套等六大领域的一系列重大体制改革和试点措施已纳入法制框架，为海南自贸港法律法规体系建设提供了法律依据，指明了方向，为海南自贸港建设各项事业的发展提供基本指导，推动形成更高层次的改革开放新格局，建立开放型经济新体制，使海南全面深化改革开放更加明确更有信心。

二、海南高质量发展的新里程碑

海南推进国际海底光缆及登陆点建设工作、推动创建离岸创新创业示范区、全力开展政务信息整合共享专项行动，全面推进信息智能岛建设。《海南自由贸易港法》以法律的形式赋予海南更大的自主改革开放权力，拓展了更多发展空间。

自贸法明确规定，国家建立海南自贸港的领导体制和与海南自贸港相适应的管理体制。国务院和国务院有关部门根据海南自贸港建设的需要，授权委托海南省和海南省有关部门依法行使相应的行政权力；国务院可以根据需要授权海南省政府审批农用地转为建设用地和土地征收事项；对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批。这些全新的制度设计，极大拓展了海南“大胆试、大胆闯、自主改”的空间。

三、推动海南高质量发展新优势

《海南自由贸易港法》以法律形式赋予海南自贸港系列政策措施，围绕打造最高开放水平，对海南自贸港建设进行了一系列创新的制度安排，巩固了党中央、国务院以法律形式给予海南的一系列优惠政策措施，极大地稳定了海南自贸港的社会期望，增强了投资者和人才对海南自贸港的信心，为海南吸引投资、聚集人才、实现高质量发展创造了新优势，注入了新动能。《海南自由贸易港法》进一步增强了海南高质量发展的三个新优势。

1、建设全国离岸金融中心

海南正在建设国际海底光缆及登陆点，信息流动更自由化，金融中心侧重在岸金融业务，作为自贸港，海南以独特的地理位置，相当于独享新的赛道，拥有其他城市都难以具备的优势。

（1）促进跨境投融资自由化便利化。支持境外投资者投资海南自贸港内证券公司、公募基金管理公司、期货公司等金融机构发行的私募和公募资产管理产品。支持在海南自贸港内就业的境外个人参与A股股票、基金、特定期货品种等境内投资。

（2）扩大金融开放和创新。支持符合条件的自贸港分行开展离岸银行业务，鼓励与港澳地区保险公司加强跨境合作，为与港澳保险市场互联互通提供基础条件，稳步扩大跨境资产转让范围等。以“绿色”“科技”为导向，着眼于海南国家生态文明试验区定位，加快绿色信贷、绿色保险产品与服务创新；强化金融科技应用创新，构建金融科技产业，打造数据化、自动化、智能化金融服务模式。

（3）提高资金的使用效率。离岸金融市场的存在使国际银行业可以24小时连续营业，缩小了各国间时空上的距离，形成国际借贷资金高速运转的全球流动体系；离岸金融市场的低税或免税等优惠措施以及批量交易，降低了全球资金交易成本；跨国银行的不断对外扩张有助于加强全球金融业之间和金融市场之间的竞争，提高金融业和金融市场的效率。

（4）推动国际贸易的发展。国际贸易进出口商通常更愿意从降低成本、高速度的离岸金融市场获得以短期融资为主的资金融通，离岸金融市场为国际贸易提供的强有力的资金融通便利促进了后者的迅速发展。

（5）推动跨国公司国际投资的发展。离岸金融市场的运作和发展，为跨国公司进行国际投资提供了很大便利。离岸金融市场资金成本低、快捷方便、提供的资金量大，自然成为发达国家跨国公司的重要融资场所；而跨国公司规模大、实力雄厚、信誉较高、贷款风险相对小等优势，使得离岸金融市场更愿意对它们放款。正是离岸金融市场提供的大量资金融通渠道，使得跨国公司在世界范围内的大规模投资、收购和兼并得以顺利进行。而且一些跨国公司也有意利用避税港型离岸市场避税以攫取更高的利润。

2、落实税收优惠政策

海南省发布的2021年海南省经济运行情况数据显示，海南主要经济指标增速历史性地全面跻身全国前列，外向型经济发展势头较好，自贸港标志性经济特征逐步显现。在国际环境复杂多变，在全球经济下行压力背景下，投资者都青睐海南自贸港建设。服务业爆发式增长，法治的护航作用功不可没。税收优惠政策包括：高端和紧缺人才个人所得税最高15%税率、鼓励类企业实施15%企业所得税、按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。

3、 发挥旅游产业虹吸效应

海南以独一无二旅游美景被誉为“东方夏威夷”，通过旅游业的发展带动招商、会展、贸易，拉动现代服务业中上游、中游、下游产业发展。以迪拜为例，成功把旅游这个杠杆用到极致，向全世界宣传旅游特色把各国游客吸引过来，将各个产业满盘皆活。海南自由贸易港发挥空间和政策优势定能形成很好的“虹吸效应”，利用这些举措吸引大量国际国内的资本、人才进入到海南，吸引跨国公司、高技术人才，以及适合海南高质量发展新的技术和产业进入。落实海南国际旅游岛的形象定位，加快产业发展，使海南在未来能够打造成为全球最有活力最有影响力的开放新高地。

参考文献：

[1] 习近平. 在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 [N]. 人民日报，2018-04-14（2）.

[2] 王崇敏，曹晓路. 海南中国特色自由贸易港建设的法治创新与立法保障 [J]. 江汉大学学报：社会科学版，2019（1）：14-21.

[3] 郑先红，马志毅，王思行. 海南自由贸易港法治建设现状、难点及对策建议 [J]. 中国司法，2020（1）：30-33.