PPP模式下“交通+旅游”项目的相关政策研究和项目可行性探索

PPP模式下“交通+旅游”项目的相关政策研究和项目可行性探索

罗维洋,周莎丽

中交第二航务工程局有限公司设计研究院

摘要:自2014年开始，中国ppp（Public-private Partnerships）模式项目已逐渐步入正轨，但发展成效不佳。本文以“交通+旅游”项目为研究对象，深入探讨 “交通+旅游”项目中应用PPP模式的可行性研究，并对其相关利好政策进行了研判，试图为今后PPP模式下的“交通+旅游”项目发展提供可行思路。

关键词：PPP模式、“交通+旅游”项目、可行性研究、发改委、财政部

基金支持：中交第二航务工程局有限公司重点科研基金，00-科技-JSKF-20200810-030，城市非核心片区交旅融合产品创新模式研究，2020.7-2022.6

1 国内关于PPP的政策导向研究

2017年7月，国务院法制公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，但至今尚未出台正式的条例。2017年12月，财政部发布了【2017】92号文，对PPP项目库做了大刀阔斧的清理整顿。PPP模式的运用进入了慢车道，许多不适合采用PPP模式的项目纷纷退库。2018年，国家出台了《中国中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》等规范管理类政策和《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》、《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等风险防控类政策，重点规范化了国有企业投资PPP项目的行为。2019年，中央及各部委出台的与PPP相关的政策超过50个，政策总体趋于缓和，但相较之前的年份在顶层设计和法制化层面更为完善，PPP开始逐步由理性回归向规范化方向发展迈出实质性的步伐。2020年PPP高质回归，《应用指南》发布，规范PPP模式形成的政府资产和相关净资产或负债的会计处理，有助于规范化PPP业务中政府方的会计核算，更为全面清晰地体现政府财务状况，对于我国PPP业务发展行稳致远、实现政府科学决策和管理具有非常重要的象征意义。当然，随着中央、国务院相关政策的出台，PPP项目运用的一些瓶颈有所突破，各部委对于PPP模式的一些领域的规范和鼓励类的指引文件也相继出台。

图1.1目前PPP政策行业发展趋势

2 交通+旅游项目应用PPP模式的适用性分析

2.1双赢模式驱动

PPP模式的主要优势在于将市场机制引入基础设施和公共服务设施领域，其双赢驱动模式一方面能为政府部门提供充足的资金来源，拓宽政府的投融资渠道；另一方面也能促使政府部门和社会资本达成有效的合作机制，使得政府部门在立项，规划，征地，配套设施等方面发挥积极作用，充分发挥企业在项目的建设运营管理，工期成本控制等方面的优势作用。

2.1.2 稳健市场驱动

当前，在基础设施和公共服务设施领域中，我国已经有了大量以BOT模式运行的实践项目，社会资本方也积累了较为丰富的项目运作经验，使得项目具备了一定的市场化运作基础。社会资本和政府通过达成协议，获取一定的投资回报率，获得合理且稳定的利润，这也为政府的财政运行提供了坚实的保障。

3.交通+旅游项目应用PPP模式的项目投资建议

3.1政府决策行为的相关建议

3.1.1加快“交通+旅游”相关法律法规的制定和实施

目前我国制定的PPP相关的政策种类较多，涉及面也较广， 但就具体的应用领域相关规范不是太多，尤其在交通建设领域方面，国家直接颁布的政策文件和相关法律法规无法达到全国项目面的需要，地方政府部门虽然也会相应地制定政策和规范，但也存在一定的局限性。从这个角度来说，当前的政策扶持力度对地方政府有一定保障的同时也会带来一定的压力。地方政府也不能完全依靠国家相关政府部门发布的举措，应当根据地方特色出台适应于自已城市的政策方针，为推行PPP模式在交通领域的应用提供有力的保障，填补交通服务领域PPP项目中政策法规的稀缺。

3.1.2汲取经验，培训专业人人员，组建专业团队

随着城市的快速发展，“交通+旅游”的 PPP项目逐步增加，政府可以大量吸取相关经验教训,组织人员深入项目部并不断认识和学习项目知识,以便能够更快地组建专业团队来服务不同领域的PPP项目。另外，除了实际的PPP项目，PPP模式相关的理论知识涉及面也很广，需要相关人员熟悉熟知，灵活应用，并辅以国内外经典案例进行实战练习。从合作的角度出发，政府人员还应同有经验的社会资本方以及其他参与方学习，倾听不同专业人员的想法与建议，来完善自身知识的空缺，也为项目的顺利运行多一份保证。

3.2社会资本方行为决策的相关建议

3.2.1正确评估自身实力，全面分析项目

“交通+旅游”PPP项目的公益性强，从承担社会责任的角度，每个公民都应义不容辞，社会资本方又作为社会生产活动中较大的受益者，其在考虑是否接收项目时，要有主动承担的精神:从社会资本方自身的运营情况来说，要正确评估自身的实力，做好风险评估，确定自身是否具备相应的能力去应对项目各个过程中出现的一系列问题:从项目所带来的效益角度，社会资本方除了主要考虑项目本身带来的经济效益，还要考虑到项目所带来的巨大的社会效益，尤其旧工业建筑涉及的不仅是公众的参与还是一部分公众情感的寄托物，这就要求社会资本方全面剖析项目，包括了解项目的前世今生、项目自身的建造条件、项目所在城市的经济状态和资源流动情况等，只有这样，社会资本方才能正确对待自己和项目，并尽可能的为自身及项目带去可观的价值。

3.2.2明确权责，合理分配利益

社会资本方除了与政府的配合外，还担负着与项目其他参与者的合作，如何做到明确权责和合理分配利益将会成为相互之间的重大问题。社会资本方不仅要明确自己在项目进行过程中的各项权利和责任，还要将其以合理的方式分配给其他参与者，利益方面也要与其他参与者达成协议。另外，社会资本方还应与政府部门确定项目最后的产权归属问题，在规定的年限内更大程度地实现自身的利益追求。

参考文献

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