“三调”成果在自然资源和规划管理中的应用分析

“三调”成果在自然资源和规划管理中的应用分析

徐鹏

   鞍山市自然资源事务服务中心   辽宁  鞍山    114000

摘要：“三调”作为一次重大的国情国力调查，其数据成果涉及国家安全和经济社会发展，对于“三调”的数据成果的重要性的认识必须到位和全面，通过对“三调”数据成果的分析利用，以实践为抓手，积极探索“三调”成果在自然资源和规划管理中的融合应用，为“三调”成果在自然资资源和规划管理的决策提供科学依据和详细的数据支持，尽可能的把“三调”成果用活、用好、用到位，以优化自然资源，减少规划管理中布局不合理、开发不到位的现象。

关键词：三调成果；自然资源；规划管理；应用分析

引言：十八大以来，国家越发重视生态文明建设，因此，进行了第三次全国国土调查，第三次全国国土调查数据成果对于自然资源、国土的规划管理优化具有非常重要的意义，通过对国家的湿地、公园、水流的详细调查，对这些自然资源进行了分类，并且对于自然资源的进一步规划整合有非常重大的意义。在此基础上，共享“三调”数据成果，以期达到促进社会经济发展的目的。“三调”作为自然资源部成立后最全面的一次国土调查，其成果为自然资源管理工作构建一张底图，提供了支持自然资源调查国土空间规划编制等各项工作，均以“三调”成果为依据。“三调”成果丰富了自然资源、国土空间规划的数据，但是在实际应用中还是存在一些问题，针对这些问题，以“三调”成果为基础构建应用框架，提出具体可行的应用建议，展开更为深入的研究。

一、“三调”成果应用过程中存在的问题

（一）机构统一后，相关标准和事权任有待统一

机构改革前，自然资源管理的权责分散，不够统一，自然资源和规划管理部门的设立，解决了由于部门分散带来的一些事项不同步的问题，更加有利于调查的进度的统一，但是随着时间的推进发现，虽然机构统一了，但是却没有解决本质问题，即部门与部门之间在同一事宜上的相关标准条例以及事权的衡量不一致、分类标准不一致，这给调查过程带来了很多矛盾，限制了“三调”成果的共享应用。

（二）“三调”的土地利用分类标准需要与现行、试行分类标准衔接

自然资源涉及湿地、森林、海洋、水源等等，“三调”的分类标准与湿地、森林、海洋等的调查标准存在一定差异，所以需要对两者之间的调查标准进行整合统一，制定上下一致的分类标准，将两者共同的标准衔接起来。大体上的分类标准已经完成了衔接工作，但是“三调”《工作分类》与其他现行以及试行的分类标准在更为小类层级标准的对应上划分还有待进一步研究。

（三）“三调”与管理类数据叠加分析工作有待深入

“三调”数据与管理类数据有许多脱节的地方，由于信息不对称，给调查工作人员带来了很多阻碍，比如一些没有经过批准的违法建设没有出现在地图上，就会影响实际现状认定，预想的规划用途和实际的规划用途不符。所以，在实际的土地规划管理中，需要将“三调”数据和已经存在的管理数据进行比对，进行综合分析。

二、“三调”成果在自然资源和土地规划管理上的应用分析

自然资源和规划管理包含自然资源的调查、规划、保护等工作。目前，“三调”成果在在自然资源和规划管理中的应用主要包括三个方面：首先是在自然资源监测中的应用，其次是在国土空间规划管理中的应用，最后是结合其他数据，用于自然资源保护的监管。

（一）“三调”成果在自然资源中的应用

以“三调”成果为基础，统一自然资源的管理数据，对自然资源进行分类整合，这一成果的应用将极大提升自然资源监测的管理效率，并且提高监测的准确性。“三调”成果能够很好的对各类自然资源进行分类，在“三调”背景下，以鞍山市自然资源的调查为例展开分析。比如，在耕地分析方面，以“三调”成果为基础，比对“二调”结果，结合国土空间规划，探究耕地变化原因，为鞍山市耕地占补平衡、土地资源的整治提供精准有效的数据支撑，为科学制定耕地保护政策提供科学的决策依据。另外，在湿地资源方面，基于“三调”和湿地调查结果，结合果自然保护区、生态红线等数据，开展了鞍山市湿地资源对比分析，为鞍山市的湿地调查湿地类融合提供基础支撑，为鞍山市湿地保护计划提供了决策依据。可见，“三调”成果对于探明自然资源的类别，为保护自然资源提供了精准有效的数据支撑。

（二）“三调”成果在国土空间规划管理中的应用

国土空间规划以“三调”数据成果为底图，在“三调”的基础上，形成坐标一致、边界吻合的数据底图。“三调”成果在国土空间规划管理中的应用主要有两方面：第一是“三调”成果对于耕地后备资源与永久农田的规划；第二是对“三调”成果对于建设用地以及城镇开发的规划。

对于后备耕地的规划，基于“三调”数据，建立了耕地后备资源系统及评价体系，精细规划了可垦造耕地、建设用地复垦、旱改水地块等各类后备耕地的用途，收集了一系列的后备耕地数据，摸清了其面积、分布等详细情况，探明了后备耕地资源开发的潜力，为合理利用耕地资源提供了便捷。对于永久农田的规划除需要考虑“三调”现状耕地外，还应该充分考虑可重新恢复的用地，并排除不稳定的农田用地，在“三调”数据的支持下，对各类耕地进行细化，可通过坡度计算对农田进行分类，比如，坡度在25°以下的则是为稳定耕地，25°以下的则是不稳定耕地，对不同的耕地要有不同的管理措施，以更好的保护永久农田。

随着经济的发展，楼盘建设逐年增多，建设用地逐年减少，建设用地的减少，需要做好相应的管理规划，应对建设用地的短缺。在建设用地的管理规划上，鞍山市将“二调”和“三调”近十年来的建设用地变化情况进行梳理，重点对工业用地、居住用地的规划情况进行对比分析，找出人均住宅面积、工业聚集程度等方面的规律，为鞍山市政府建设用地规划提供科学依据。“三调”成果是城镇开发的基本依据，结合“三调”数据，对农村和城镇的用地现状进行比对，并结合土地资源管理数据，区分农村和城镇用地的开发情况，包括在建、未建的，已建的城镇用地，并在调查过程中统计用地面积和分布情况，随时调整，随时补充。对于国土空间的规划管理有利于城市和农村经济的发展，有利于进一步优化国土空间的规划。

结语：总而言之，以“三调”数据成果为基础，非常有利于自然资源的保护和国土空间的规划管理。虽然“三调”成果在实际中的应用还存在一些问题，不能完全满足其规划需求，但是在“三调”数据成果应用方向的编制却发挥了基础性的作用，激活了潜在国土空间的潜力。在今后的调查过程中，“三调”成果数据还需要进一步细化在工作底图中的应用方向，处理好自然资源和国土空间的衔接关系，充分利用科学技术，开展进一步的研究。

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