关于公证机构体制改革的路径思考

(整期优先)网络出版时间:2022-07-13
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关于公证机构体制改革的路径思考

赵丽

山东省金乡县公证处

摘要:我国的国土面积较大,不同城市的经济发展状况不同,进而导致了公证机构体制改革的进度也有所不同。公证机构体制的改革会带来一系列的连锁反应,为事业单位的发展输入了源源不断的活力,也更好的维护城市经济发展的公证性。公证机构体制的改革是一个大方面的概括,包含的改革内容较多,与当地的财政人事部门也有密切的关联。本文就公证机构体制的改革展开探讨,对改革过程中所面临的问题提出解决方案,更好地满足公证机构的转型,为城市经济的发展,输入源源不断的活力。

关键词:公证机构;体制改革;面临问题;解决方案

1.有关公证机构体制改革所面临的主要问题

对于城市的经济发展来说,公证机构起到了十分重要的作用,每一次公证机构事业体制改革都是较大的一种创新,机构改革所带来的利益不仅仅体现在公证单位上,更体现在了当地城市经济的发展上。而有关公证机构体制改革所面临的问题较多,以下就这个问题展开探讨:

1.1改革目标不明确

公证机构事业体制的改革需要明确,改革目标正是一些事业单位没有明确改革目标,导致改革成果并不显著。由于不同城市经济发展状况不同,改革的目标设置也理应不同,对于一些经济发展较快的城市来讲,可以多设置一些试点进行改革,对于一些经济发展较慢的城市来讲,也要明确一个改革试点。对事业体制改革设置明确的目标,可以正确改革的方向,减少改革的阻力。

1.2地方改革不规范

对于地方来说缺乏直接性的管理,会导致地方改革不规范,形成公证改革的阻力,在颁发的《关于深化公证工作改革的方案》就明确指出,财务管理人事制度都是单独的工作,在改革的过程中,一定要约束地方的改革行为,减少公证改革的阻力。一些地方的运作并不严格,司法部门在进行工作的时候,由于财政人事等部门的不配合,导致权力的使用出现偏差。比如对于法人的治理并不严格,虽然法人有绝对的权利,但是也要履行应尽的义务,小到基层的规,范完成改革的公证,购买小型物件也需要进行一系列的审批。一些地方对于财务管理并不完善,多数改革后的公证处是拥有绩效工资的,但是一些城市并没有设置相应的条款,导致绩效工资的分发出现严重的偏差。对于地方来讲资金的投入并不明确,很多地方的人事管理并不规范,针对人事招聘的时候,所聘用的管理人员缺乏编制,甚至一些管理人员没有拥有公证员的资格。这种现象是要坚决抵制的,由于工作人员招聘不规范,导致公证员的个人能力较差,会直接影响当地的财政支出,也会影响当地的公证机构发展。多数工作人员也没有看到改革所带来的影响,使改革处于进退两难的地步。

1.3没有明确公证权利和个人权利

身为公众机构的负责人应该明确公证的权利和个人的权利,公众权利要凌驾于个人权利之上,不能出现一家独大的现象,当个人行为较差会影响整个机构的发展,甚至会牵动当地经济的起伏。一些公职人员利用公权谋求私利,利用公证机构的改革去赚取更多的经济效益,这也会影响公证员绩效工资出现不吻合的现象。当今媒体也格外关注公证权利和个人权利的差别,一旦出现问题,所带来的社会舆论将是爆发性的。

1.4试点设置较少

试点的设置并不是越多越好,要根据当地城市发展的状况进行设置一些地区经济发展较好,城市公共面积较大可以开始多个试点,试点的设计,也是为了更好的实践和证明。如果试点的设置较少,会导致财产权数的分配出现偏差,另外针对一些失败的试点,也不要完全放弃,要急于补救,更好地加深公证体制改革的决心。

2..如何更好的分析问题

2.1明确公证的地位

针对公证是否属于国家职能这一问题,外界具有不同的看法,一些人认为公证的权利是来源于国家的,只有国家给予这项权利,才能发挥它独特的作用,相关法律法规中也明确指出公证改革的改革原则。但是伴随着公证法的推行,权力分则就出现了相互矛盾的现象,法规中明确的指出,国家对民事法律行为承担并没有绝对性的责任,这项工作完全可以借助外界的力量完成。这两种说法并不是绝对的,各有各的作用,不能以绝对的眼光去审视这两种答题方案。但就大众的眼光来看,我国的公证没有公权力属性,如果强加相关的属性和权力会导致问题,不断的升级恶化。甚至社会上会出现一些舆论声音质问公证处为什么要赚取利润,所以这这两种观点既存在着分歧,又有共同之处,一定要以全面发展的眼光去看待公证证明权的属性。

2.2关于非营利机构利润所属的问题

对于一些非营利机构来讲,他们的责任就是更好地服务于人民,非营利机构存在具有自己独特的意义,针对非营利机构去捞取所谓的利益存在较大的观点分歧。针对一些自收自支的现象,不同的人有不同的看法,甚至一些人利用日报等大型报刊刊登相关的文章,去批评非营利机构的各种新闻。这种方式是并不可取,公证处的作用是满足人们生活需求而设立的,如果以机构利润为准去捞取更多非法的权益,那么不仅仅会损失民心,更会带来人们对于非营利机构的误解。比如最常见的学校建立一些学校属于公立学校,一些学校属于私立学校,那么私立学校就不能进行自收自支吗?显然这种想法是不正确的,而且是不合理的,私立学校存在的意义也是为了满足教育发展的需求,如果不进行利润的分配或分红,那么和公立学校之间又有什么样的区别呢?但是利润的分配要围绕整个学校进行了,私立学校可以进行营利机构的收费,但是收费也要按照相关的标准进行,针对非盈利机构来说,这种行为就是不可取的,非营利性具备存在的意义,并且得到了理论界的公认,要按照相关的标准和法律进行工作。如果以盈利为目的,那么所触犯的不仅仅是经济利益的往来,更多的是法律的尊严,你一定会做出严肃的处理方案。我国经济发展较快所面临的社会市场也是多样性的,对于人才的配置来讲,是为了更好满足市场发展的需求,当然人员薪水的高低也与相关的职位有着密切的联系。针对一些技术性的岗位来说,薪水程度要远高于劳动行业,如果以绝对的口吻来否定技术性岗位,那么所有人都可以从事劳动性的行业。并且相关企业和行业也是带有盈利目的的,如果针对一些技术性的岗位缺乏高薪的吸引,那么也不会有越来越多的技术性人才,投入到我国经济发展的建设当中。我国的院校培养出来的专业人才也会失去培养目标,对于院校来讲,培养劳动型人才就能满足社会发展的需求,那么为什么还要培养技术性人才呢?因为劳动型人才只适用于农业发展,不是用于工业先进的行业发展。只有一些头脑灵活,文化素养较高的社会人才才能更好的胜任高薪工作,所以公证行业的相关负责人,也要对关于非营利机构利润所处的问题进行仔细的商讨,然后再制定出合理的改革方案进行改革。

2.3司法行政机关没有完全放权

虽然公证处具有自己独特的地位和作用,但是据有效数据统计,多数城市内部的公证处并没有自主权,这是由于司法行政机关没有真正放权所导致的。公证机构的改革需要围绕城市经济发展的具体情况进行改革,如果当地的司法行政机关没有完全放权,那么改革也就只是一句空话,并且这种现象也会影响相关行业的发展,导致城市公证工作的发展退步。如果司法行政机关完全放权,那么改革所涉及的人员也能进行仔细的分类,并且所带来的影响较小,能够有效规避各种改革的风险。

2.4薪酬制度制定并不合理

对于公证处来讲是一种事业型的单位,理应有更多的人投入到相关工作当中,但是对于薪酬的制定却并不合理,导致工作的吸引度较差。因为工作行业的特殊性导致薪酬的分发出现了严重的限制,多数城市为事业型的单位,并且与其他行业来说具有较大的薪资差距。拿个简单的例子相比,公证员与律师之间的薪资差距较大,甚至律师的薪资是公证员的几倍,对于这项工作来讲,不仅仅消磨时间,更影响工作人员的工作经历。越来越多城市内部的公证处都无法吸引人才,越来越多的人才也不愿意投入到公证处的工作当中,所以薪酬制度的制定是否合理也直接影响了该行业的发展,更影响了改革的顺利进行。只有招聘素质较高公证队伍规模较大的高素质人才,才能满足公证处行业发展的需求,才能满足改革的需求。因为对机构体制进行改革会影响公证人员的工作状况,传统的公证人员进行工作的时候,往往凭借个人之力完成工作,但是机构的改革会导致个人工作转化为团体工作。但许多工作人员缺乏团队理念,无法适应合作式的工作方式,甚至工作人员因为个人的问题会导致合作工作出现纰漏,造成更多经济损失的出现

3.公众体制改革的意见

对于城市的公证改革来讲,首先一定要坚持积极稳妥的改革原则,改革体制首先要围绕当地经济发展进行设置。身为公证机构的工作人员,应该围绕各方的利益进行工作的分析在保障各方利益的同时,在围绕着人事财政税务等方面进行全方面的协调,降低法律风险提升办事质量。另外对于试点的推广也要秉承稳妥的推广原则,由于行政体制的公证处与其他工作不同属于事业体制,所以我国也颁布了相关的法律法规来维护相关的权益,并且事业单位的改革,与传统单位不同,事业单位所考虑的因素较多,应该明确改革的目标,要一视同仁,平等相待。在改革的时候,要存在过渡期,针对过渡期一定要进行合理的选择,一些地区的经济发展较快过渡期,只需要1~2年一些城市经济发展较慢,需要3~5年的过渡期,过渡期的快慢也会影响改革的效率。做好人员之间的分流,安置好原有的工作,设置多个试点进行办证,协调社会各方的力量,来满足相关行业的发展。另外事业体制公证处的改革也要依靠人事,税务,财政等部门的协作,在改革的过程中也要考虑这些部门的发展利益,争取获得各个部门的支持和认可。对于合作制的工作方式,也要使工作人员更好的适应,由当地的司法部门决定,只有司法部门拍板才能进一步扩展原有的试点。

结束语

总的来说公证行业处于一种冷门行业,工作人员对这门工作缺乏工作热情和工作信心,并且薪资待遇较差,在进行改革的过程中,一定要着重加强这一部分的改革,使公证行业的发展获得更好的发展空间,减少职业的风险。另外工程行业的改革要考虑多方面因素的影响,合理考虑各个部门的利益,任何违反国家利益和群体利益的行为都会受到制裁,在信息化时代发展的今天,公证行业更应该紧抓时代发展的机会,加大体制的改革,满足当地经济的发展。

参考文献

[1]孙兵.浅议公证机构体制改革中的问题及建议[J].法制博览,2018(20):129.

[2]杜归真.推进事业体制公证机构改革的浙江实践[J].中国司法,2018(05):57-61.