HSE 网格化全要素在出租场所的应用探索

HSE 网格化全要素在出租场所的应用探索

张华琪,徐大尉,余芃汐

 （中国石油大庆油田质量安全环保监督评价中心 黑龙江省大庆市 163453） 15846950917黑龙江省大庆市让胡路区奥林国际公寓c8-1-2001

摘　要：出租场所监管难度大，而且隐患回潮快，部分出租场所人员密集，消防安全管理松懈，存在隐患较多。通过梳理出租场所监督检查情况，结合出租场所管理部门的问题反馈，发现出租场所安全监管工作存在的薄弱环节，提出HSE网格化全要素隐患防控对策，确保出租场所风险安全受控。

关键词：出租场所；安全隐患；网格化全要素

1 出租场所概况   

油田企业出租场所按照使用性质，主要分为商业场所和工业场所。其中商业场所主要包括零售服务、餐饮娱乐、商场宾馆、文教卫生、办公居住、仓储物流等人员密集场所；工业场所主要为产品制造、设备维修等。租借对象主要为独立个人创业者、民办企业和内部企业。

这些场所具有分布广，不集中，户数多的特点，而且家庭式小作坊居多，更改配套生产频繁，管理杂乱，装修大多采用木质、塑料等易燃可燃材料、耐火等级低且火灾危险性高。

2 出租场所隐患问题

根据出租场所使用性质，结合现场问题反馈，对150个出租场所进行检查记录抽样，根据对现场问题统计，发现问题主要集中在消防和设备设施两个方面，问题集中分布在餐饮文娱场所、零售服务场所、商场宾馆场所和文教卫生场所。

2.1消防类问题

出租场所发现的消防隐患问题主要表现在消防管理和消防设施两个方面。一是消防管理方面，主要表现为疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防重点岗位人员责任不落实、未开展消防培训及演练、未建立消防管理制度。二是消防类设备设施方面，主要是消防设施损坏停用、灭火器配置数量不足、防火门设置不规范、防火卷帘下方摆放物品等问题。

2.2设备设施类问题

出租场所存在设备设施隐患问题主要表现在电气设备设施、燃气设备设施、两方面。一是电气设备设施类问题主要表现为电气线缆铺设不标准、低压照明线路带电部分裸露、电器插座老化破损、电气设备未安装漏电保护装置、电气设备金属外壳未接地等问题。二是燃气设备设施类问题主要是餐饮场所使用的胶管氧化开裂、钢瓶超期使用、燃气设备软管连接不规范、可燃气体报警器未安装或失效等问题。

3 问题分析

通过梳理监督发现的消防、特种设备、电气、燃气等隐患问题，结合出租场所管理制度以及日常监管工作的分析，发现虽然管理出租场所的单位已经制定了相关的管理制度，但在管理制度实施上还存在不足，在管理监督的实际工作中，仍有许多不完善有待解决的事项，归纳以来主要表现在三个方面：即制度方面、管理方面和执行方面。

3.1制度方面存在的问题

出租场所安全管理制度中未明确主责部门，未明确对出租场所的安全监管要求，大部分出租场所由承租方自行管理。制度中没有明确各层级直线管理部门的监管频次、场所覆盖率及问题整改要求。

3.2管理方面存在的问题

部分单位出租场所由业务主管部门进行监管，仅关注固定资产，未对承租方生产经营活动进行安全监管。未对出租场所配套消防安全设施开展有效的入场前验收、使用中监管，导致消防设施配备不能满足场所用途要求。

3.3执行方面存在的问题

部分单位各出租场所管理人员管理能力参差不一，对出租场风险辨识不全面，不清楚查什么，怎么查，现场检查多以经验代替制度，检查过程无痕迹，对发现的问题没有按照规定要求整改追踪验证，导致部分出租场所的触电、火灾、爆炸等安全隐患长期存在。

4 管理对策

4.1网格化的构建

我们以风险隐患等级、行业适用性及可推广性等作为参考依据，科学划分出租场所安全风险等级，对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。安全风险评估过程突出遏制重特大事故，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模。将出租场所安全风险等级从高到低划分为较大风险场所、一般风险场所、低风险场所，分别用A、B、C三种表示。

A类风险场所：建筑面积在300㎡以上营业性的餐饮娱乐、商场宾馆和文教卫生场所；建筑高度超过24m，且每层建筑面积在250㎡以上，具有加工、生产、制造性质的场所（含配套的仓库、办公室、值班住宿等场所）。

B类风险场所：建筑面积在300㎡以上的仓库、办公居住等场所；建筑面积在300㎡以下具有销售、服务性质的餐饮娱乐、商场宾馆场所。建筑高度不超过24m，且每层建筑面积在250㎡以下，具有加工、生产、制造性质的场所（含配套的仓库、办公室、值班住宿等场所）。

C类风险场所：建筑面积在300㎡以下的服务零售、办公居住场所、仓储库房场所。各级监督机构按照分级属地管理原则，推行出租场所安全风险分级分类监管，针对不同风险等级的企业，制定不同的监督检查频次、重点内容等，实行差异化、精确化动态监管。

4.2全要素监督

鉴于出租场所的使用性质和场所功能，全要素监督清单中各要素的确定以场所行业风险为主线，涵盖了人、物、管、环四个方面的监督要素，参考相关法律法规、标准规范、规章制度，清单内容包涵制度管理、消防管理、用电管理、燃气管理、应急管理、特种设备管理等6个方面的通用清单和按场所使用功能划分的6个监督清单,共计375个监督点项。

5 结束语

综上所述，出租场所按照场所安全风险分类、分区、分级，划分监督网格、梳理监督要素、编制监督清单，可以实现监督责任明晰、监督标准统一、监督范围明确的目标。围绕出租场所管理办法和实际现状，统筹部署监督覆盖任务，确保在一个周期内出租场所全覆盖,最终达到出租场所风险可控的目的。

作者简介：

张华琪（1987 —），男，黑龙江省大庆市人，2009年毕业于佳木斯大学电气工程及其自动化专业，工程师

徐大尉（1982 —），男，黑龙江省大庆市人，2006年毕业于中国石油大学（华东）油气储运工程专业，工程师

余芃汐（1987 —），女，黑龙江省大庆市人，2009年毕业于燕山大学行政管理专业，工程师

参考文献：

（GB 6441—1986）《企业职工伤亡事故分类》