以医院项目为例探讨工程前期阶段的造价控制

以医院项目为例探讨工程前期阶段的造价控制

陈辉

上海广汇杰工程造价咨询有限责任公司 上海 201401

摘要：建设工程中，成本控制的效果如何，不仅直接影响到企业的经济效益，还关系到项目建设进程、项目品质和社会影响等。本文以某医院新建项目为例，分析项目前期决策、设计阶段造价控制的关键因素及应对措施，为建设项目节约成本,合理控制投资,使建设资金发挥最佳效益，提供了相关思路及方法。

关键词：医院项目；工程前期造价控制；关键因素

0引言

一个项目从立项到建成投入使用，要经历决策阶段、工程设计、项目招标、工程施工、竣工验收等6个阶段。近年来，发达国家对工程造价的控制主要侧重在事前预控、事中控制，而我国习惯于把造价控制放在施工阶段，业主委托工程造价咨询机构编制工程竣工结算、招标控制价（标底），在客观上形成重结果轻决策、重技术轻经济、先建设后结算的现象，工程造价控制未发挥应有的作用。本文以奉贤区某医院新建工程项目为例，分析工程投资决策及设计前期阶段造价控制的关键因素并提出应对措施。

1.工程概况

奉贤区某医院新建工程项目，位于奉贤区金汇镇某地块，工程总用地面积37472平方米，建筑面积88901平方米（其中地上46132平方米，地下42769平方米）。项目总投资为116173万元（其中工程费用为79844万元，工程建设其他费用为6720万元，预备费为4328万元，土地动拆迁费用为24679万元，市政管线搬迁等费用602万元）。资金渠道为区财政资金。

2.投资决策阶段的造价控制

项目的投资决策环节是整个项目工程造价控制的重要阶段，对后续的工程造价控制和产生的技术经济效益有着决定性的影响。项目的可行性研究是对每一项工程在建设投资决策前进行技术经济论证的一门综合性学科，它是保证建设项目以最少投资耗费取得最佳经济效益的经济手段。是实现建设项目在技术上先进、经济上合理和建设上可行的科学方法。也是提供国家、地方政府和各级有关部门负责人对建设项目进行合理决策的关键科学依据。

2.1投资决策阶段造价控制的关键因素

医院建设项目较一般建筑，具有专业涵盖多、建设周期长、规模大、技术复杂等特点，一旦某一环节决策失误，将对医院造成不可挽回的损失。在投资决策阶段，建议重点把握以下4个关键因素，对投资估算进行审核，为后续的投资控制奠定良好的基础。

（1）强化前期市场调研。加强与设计人员沟通对接,掌握设计意向。项目开始前进行详细的市场调研、市场需求预测分析、现行的市场价格及费用标准研究。投资估算指标杜绝生搬硬套，需参考同类项目，并结合市场行情与本项目的实际情况和特点,经过科学合理的调整与换算后再进行估算,确保估算的准确性、合理性、合法化。

（2）精准对接隐形项目。本项目涉及管线搬迁工程，需充分与建设单位沟通，了解清楚地下管线的种类与埋深等，尽量准确、细致的计算附属于建设工程的管线等工作产生的工作量,防止漏算、少算。

（3）动态掌握政策依据。时刻关注国家新发布的政策法规,保证估算的正常化。做好项目前期的准备工作,估算人员要时刻关注国家新发布的政策法规,同时也要关注国家废除哪些政策法规,防止估算中多算、漏算。如本项目有地下工程，根据水务部门的最新发文，挖方量超过1000立方米的项目需编制水土保持方案。

（4）精细梳理项目条目。本项目地下建筑面积42769平方米，地下不可预见因素角度，如不良地质情况、地下水、地下障碍物、地下管线等。在工可编制时，务必做好各项费用的估算,使预备费的计算基数尽量准确、有据可依。必须对项目进行事前风险因素分析、费用估算及概率分析,逐步形成预备风险金的估算机制,同时用好历史资料,有效提高该项费用估算的精确度。

2.2投资决策阶段造价控制措施

在实际工程中，常有项目决策人员因忽视了项目前期决策过程中技术经济分析与评价的重要性，从而导致建设项目成本大幅度增加、效率降低的情况发生。作为建设项目单位，投资决策时期就应该注重可行性研究报告阶段的工程造价控制，切实把好源头关，认真进行调研。组织项目造价管理人员及设计单位对建设项目进行咨询与论证，设计人员严格把控前期方案设计阶段的质量，并由造价管理人员对该项目进行全面的经济评价，在优化评选方案的基础上，完成项目的可行性研究与决策，从而选择技术上可行、经济上合理的建设方案。要做到从“源头”避免“三超”现象的产生，就需要由专业的造价工程师负责审核，做好工程项目投资估算，保证项目的投资估算发挥控制工程总造价的作用。

建议委托具有相应的造价咨询资质、具备工程实施经验的造价咨询公司编制科学的施工图预算，确定预算目标；与相应的设备、材料供应商建立战略合作，便于控制设备、材料的价格。

3.设计阶段的造价控制

项目做出投资决策后，控制造价的关键首先在于设计，工程设计概算是否超投资估算在设计阶段的工程造价控制尤为重要。设计费占建设工程全寿命费用不足1%,但对工程造价的影响却占75%以上，设计人员多注重工程的功能而忽略了其费用，所以要做到功能与费用的匹配。

3.1设计阶段造价控制的关键因素

本项目总投资116173万元，且资金来源全部为财政资金，在设计阶段，建议通过方案设计经济比较、优化设计、重点概算审核等3个关键因素，在设计阶段追求功效高、费用低并控制在限额设计中。

（1）方案设计经济比较。在方案设计阶段，建设单位应组织设计方案竞标活动，对各种设计方案的总投资合理性提出建议，以便对方案的技术性、经济性进行综合比较。

（2）扩初设计持续优化。在扩初设计阶段，就要引入限额设计和价值工程思想，将设计单位的技术经济责任制，在设计合同中予以明确，在扩初未正式报批前，根据建筑师提供的扩初设计图纸和设计概算（送审稿），从技术和经济相结合层面上研判设计合理性，寻求优化设计，力求达到满足设计功能前提下的投资经济性。

（3）抓好概算审核把关。项目概算审核，是投资控制的重要内容和源头环节，对整个项目的投资控制具有决定作用。设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。把握概算编制依据的合法性、时效性、适应性，对工程数量、采用的定额或造价经济指标、材料价格和各项费用标准进行审核，对设计概算反映的投资额，既反对满打满算或不恰当的设计造成投资额水涨船高，也反对不切实际硬留缺口，提供扩初设计概算审核报告。

3.2设计阶段造价控制措施

在设计阶段造价控制的相关措施有限额设计、设计方案比选和优化、设计变更管理等。

（1）推行投资总额限额设计。严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模，建设内容和投资总额组织限额设计。要求设计单位在设计过程始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图限额设计完成时，控制其施工图预算不超过概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。

（2）开展设计方案比选与优化。着重对方案进行功能分析，使之以最低的总成本、可靠地实现必要功能，从而提高方案价值的一套科学技术经济分析方法，我们可以运用价值工程优化建设项目的设计方案。推行价值工程，首先应成立价值工程领导小组，小组由勘察设计机构、工程管理机构、监理机构人员共同组成，小组负责对设计单位价值工程的设施提供指导和监督，并对设计工作开展提出建议。

（3）加强设计变更管理和控制。推行设计索赔、设计监理等制度。设计索赔和设计监理是工程设计有效的约束和必须坚持的制度，应当建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有实质性、整体性的提高，工程设计的经济性、质量等才能有更好的保障。对由设计引起的施工返工损失，应该明确由设计单位承担责任，同时加强设计变更管理，当设计变更费用超出施工合同总价某一比时（例如8%），要扣罚一定比例的设计保证金。

4.小结

综上所述，注重工程建设事前控制，抓住前期阶段造价控制的关键因素，在项目总投资控制中能起到事半功倍的效果，具体需从投资决策、设计阶段入手进行优化管理，化被动为主动，克服以往只重视技术、忽视设计阶段经济控制的作法，通过技术经济的比较分析，选定最为优化的设计方案。让项目前期的造价控制符合建设需求，达到社会和经济效益的双赢目的。

参考文献

[1]郝思佳, 谭西平. 浅谈医院建设项目造价控制的重点[J]. 工程建设, 2016, 15/09；

[2]肖琳. 工程建设前期的造价控制[D].技术经济与管理.2017 NO.07[下]；

[3]陶晟.建筑工程前期阶段造价的控制分析[J].住宅与房地产, 2021年第18期；