城市照明设施管理考核评价体系构建——以瑞安市莘塘片路灯设施节能改造项目为例

城市照明设施管理考核评价体系构建——以瑞安市莘塘片路灯设施节能改造项目为例

林曙

瑞安市排污管理服务所 ，浙江瑞安，325200

摘要：合同能源管理是近年来出现的城市照明设施管理新模式，规范运营机构服务质量亟需相应的考核评价体系，而目前我国对该体系的构建尚处于起步阶段。因此，基于瑞安市莘塘片路灯设施节能改造项目的调研，提出城市照明设施管理考核评价体系，以期我国城市照明委托运营行业提供制度支撑，进而提高城市照明管理水平和服务质量，建立绩效标杆，促进其改进服务。

关键词：城市照明  设施管理  评价体系构建

0  引言

2020年第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争在2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出，对节能减排提出了更高的要求，全国各县市区陆续开展照明设施的节能环保改造工作，并积极探索省时、省心、省财的节能服务模式。零投入、零风险的合同能源管理（EPC）模式是未来城市照明行业的发展趋势，也是近年来出现的城市照明设施管理新模式，即节能服务公司与用能单位以契约形式约定项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

为了保障市政府委托城市照明设施的有序管理和节能减排的成效，有必要定期对城市照明设施管理进行评价。所以，亟需构建科学合理的设备管理考核评价体系，以全面、客观、公正的评估合同能源管理状况。而目前，我国尚不存在完整的评价体系，且相关研究较少。

1  节能改造项目管理考核评价体系构建

根据城市照明设施管理考核评价体系，运营者和管理者通过对比绩效目标可有效掌握城市照明设施的运行状况、设备养护情况及存在的问题。通过借助科学合理的评价体系，可为适时调整管理方法、纠正管理偏差提供依据和指导，实现“以评促管、以评促改”的目的，进而提高城市照明管理水平和服务质量，建立绩效标杆，促进其改进服务。

   以瑞安市莘塘片路灯设施节能改造PPP合同评估为例，通过检查设施管理台账是否完善、路灯设施是否完好整洁、路灯维修养护是否到位、智能系统维护系统是否符合要求，初步建立合同能源管理运营评估方法体系，总结评估方法及经验，根据实际评估工作中遇到的问题及节能服务公司的反馈，初步建立城市照明设施管理评估标准、指标权重和评分规则，为后续同类工作提供依据和参考。

   城市照明设施运营绩效评估标准及评分设计主要包括亮灯率、设施完好率、设施整洁率、路灯维修养护、智能系统维护、建立相应运行台账等6个方面内容。

1.1 亮灯率（10分）

亮灯率是城市照明的成效体现，主要考核标准：路灯亮灯率不得低于98%；每次考核亮灯率采用随机抽取，抽取数量不低于总数50%；亮灯率每低于0.1个百分点扣1分，本项最多扣10分。

1.2 设施完好率（10分）

设施完好是城市照明的管理基础，主要考核标准：设施完好要求控制箱正直、整洁、门锁完好，内部电气线路连接整齐、牢靠;灯杆、灯具应正直、牢固,灯罩无破损,检修门完好、无缺失、开门现象；地埋管线不得外露；对未经许可擅自拆移改动原有设施,提高或降低电器功率,改变光源类型及色温，完好率保持95%以上，完好率每低于0.1个百分点扣1分，本项最多扣10分。

1.3 设施整洁率（10分）

设施整洁是城市照明的管理要点，主要考核标准：必须及时清除控制箱、灯杆、灯具上的乱涂贴、污垢以及未经许可的悬挂物及宣传品；及时清除透光面上的灰尘、泥土、树叶、杂草等各方位影响照明效果的物体并投射方位、角度正确。考核时发现不符合规定要求的。每发现一处扣0.5分，本项最多扣 10 分。

1.4 路灯维修养护（40分）

路灯维修养护是设备管理考核评价体系最重要的环节，该部分覆盖了路灯维修养护的所有环节，包括设施安全措施时效、故障修理、响应时间。主要考核标准：1）路灯照明设施人为损坏或被盗，有危险隐患的，应在30 分钟内赶到现场处理，采取必要的安全措施，并及时向公安机关报案,修复不超过48小时。有一次违规操作扣1分，本项最多扣5分；表箱故障修复不超过 2 小时；有一次违规操作扣 1 分，本项最多扣5分；线路故障修复不超过24小时,修复后及时予以反馈,不按规定时间内修复和修复后不反馈的；有一次违规操作扣1分，本项最多扣5分。2）养护人员须经过安全教育培训并按工种持证上岗,严格按规定穿戴劳动保护用品,严格遵守《电工操作规程》及有关安全规章制度,严格按操作规程进行维护和作业,巡查巡修须二人以上上岗。维修抢修后做到工完料清、场净,无来电话投诉反映等情况；如发现违反上述规定一次扣1分，本项最多扣10分。乙方应对养护人员进行每季度不少于一次的安全 教育培训，每季度未开展一次安全教育培训扣5分。发生重伤以上安全事故扣10分发现路灯电缆被盗后，需在次日上午着手解决材料供给与人员派发问题，同时尽快处理电缆补装事宜，确保在 48小时内（若被盗线路较长、需开挖路面等原因无法按时完成，须书面告知甲方并确定修复时限）按原电缆规格、型号补装完毕，若不按要求补装，每一次扣1分，本项最多5分。3）未经甲方批准，乙方擅自白天亮灯进行养护维修的，发现一次扣1分，本项最多5分。4）乙方在日常巡查中发现有未经甲方核准的外接电源接入点应及时告知甲方，并进行相应的处理。如甲方在日常巡查中发现未经核准或乙方未及时上报的外接电源点，每发现一次扣1分，本项最多5分。

1.5 智能系统维护（20分）

智能系统是城市照明的保障，做好智能系统维护尤为重要，主要考核标准：1）根据日昼及天气变化，保持正常启闭时间，未能正常启闭的，每发现一次扣1分，本项最多5分。2）智能系统的防盗、故障警报系统误报、漏报率不得高于1%，每高于1个百分点扣1分，本项最多5分。3）未按约定要求进行调光的，每个控制箱扣1分，本项最多5分。4）单灯控制系统模块损坏，及时修复，如发现故障未能48小时内修复，每次扣1分，本项最多5分。

1.6 建立相应运行台帐（10 分）

运行台账记录了城市照明管理过程，有助于人员工作交接，是城市照明的管理基础。主要考核标准：查看定期或不定期的检查台帐、维修台帐。检查台帐反映每次检查时间、检查责任人、设备运行情况。维修台帐反映维修详细情况, 台帐作为对维护工作的规定性考核内容;考核时无检查台帐、维修台帐的或记录不全、不清晰的每次扣1分，本项最多10分。

2  结语

   根据瑞安市莘塘片路灯设施管理实际调研情况，构建了城市照明设施管理考核评价体系，是政府管理委托运营的一次重要创新。构建的考核体系覆盖了亮灯率、设施完好率、设施整洁率、路灯维修养护、智能系统维护、建立相应运行台账等环节，评价依据详实可靠，符合“以评促管、以评促改”的总体考核原则。该考核体系2021年已成功应用于瑞安市莘塘片路灯设施管理考核评价，并为城市照明管理改进提供了技术参考。通过本研究，旨在推动合同能源管理考核体系的完善，更好地服务于瑞安市城市照明节能减排工作。

参考文献：

【1】王江琳 合同能源管理在城市道路照明中的应用——以大田县路灯节能改造项目为例【J】，2021（3）：10-11

作者简介：林曙（1980-），男，浙江瑞安人，工程师，研究方向：设备管理。