基于民用机场工程建设项目管理的特点研究

基于民用机场工程建设项目管理的特点研究

马文谷

西部机场集团青海机场公司

近年来，随着我国民航业发展的不断深入，如何切实提高机场建设

质量成为了当下急需解决的问题之一。当前我国大部分机场建设发展存

在一定的滞后性，特别是实施过程中建设单位管理方面存在的问题直接

影响民用机场建设的质量与发展，而本文将以建设单位的角度出发对民

用机场工程建设项目管理的特点进行探讨。

关键词：机场建设 工程管理 全过程管理 制度建设 机制创新

一、浅析民用机场工程建设项目管理的重要性

现阶段，我国正处于快速发展的关键时期,各地区政府不断加大重点工程的投资力度与管理力度。但通过一定的数据调查分析：部分工程竣工投运后产生的投资总额与初设概算出入较大,变更签证较多，超概约8%-12%；部分工程实施完成后与前期项目定义和规划存在一定偏差,导致部分功能无法实现；部分地区政府部门对建设工程建设规模与投资预算的把控不足，缺乏科学性、合理性,导致实施过程管理水平低、质量标准低。民用机场工程建设项目管理中也存在上述的问题与短板,对项目管理的质量和效率造成了一定的影响。

民用机场工程建设项目与其他建设项目相比具有一定特异性。一是机场工程建设涉及范围广，协调难度大。建设过程涵盖政府部门、空管、航油、场外配套、军民合用等部分，与机场工程紧密相关，且基本同步开工建设，各工程施工作业面相互交叉、相互制约、环环相扣。二是机场工程必须严格执行高标准的技术要求。民用机场建设过程中必须设置独立的弱电系统、安检系统和导航系统，每个系统搭建都应遵循相关规定和标准，新建、扩建航站楼工程施工工艺标准高、技术难度大、施工周期长，必须严格执行过程精细化管理，严格落实技术标准；三是机场工程场外配套设施错综复杂，办理实施许可难度较大。新建道路、地下通道、高架桥等交通网络密集，需结合现场实际情况规划人、材、机进出场临时便道，并且部分现有道路面临导改、拓宽等，需统筹考虑有效缓解场内交通运转压力的措施；综合管廊工程供水、供电、供暖、排水、通信等建设期内应充分考虑管线穿越铁路、公路及外网接入等问题，其中供电、供暖必须满足关键工程正式用电和供暖的要求，对整体进度影响较大。

根据上述民用机场工程建设项目管理中存在的问题和短板，就如何提高管理效率成为了当下研究的主要问题之一。以上问题与短板也足以说明民用机场工程建设项目管理有一定的难度。因此，机场建设中应切实提高工程管理水平,尤其是建设单位在管理方面应当增强管理意识，并结合工程建设的实际特点创新管理模式，确保机场工程建设进度不受影响，也为机场后期安全运行提供保障。

二、探讨民用机场工程建设项目管理的特点

通过以上分析可知，建设单位在机场建设全过程管理中具有十分重要的作用,但关于建设单位管理方面的研究不足,且管理模式比较单一，为有效推进机场建设增加难度，而现阶段我国民用机场工程建设项目管理的特点主要体现在以下几个方面。

（一）机场工程质量要求较高

整体而言，近年来机场工程无论是数量还是面积都不断扩大，也给机场工程质量方面带来了新的挑战。由于机场工程质量直接关系到人们的生命财产安全，并与社会的稳定以及国民经济的发展具有较强的联系。因此需要高度强化机场工程施工质量管理，保证机场工程技术和质量控制措施落实到位，不断促进质量与安全的巩固提升。

具体而言，一方面机场工程整个建设周期内以时间节点和里程碑事件细化为各个环节与阶段，彼此承前启后，相辅相成，一旦某一环节出现质量问题将会影响整体工程质量，产生不同程度的安全隐患，进一步影响后期运营安全。所以机场工程建设中对关键环节的技术质量问题应当进行深入分析、细化处理、方案论证、技术审核、严格把关，并全面提升监管人员和施工人员的专业技能，提高建设工程质量标准,确保工程安全系数符合规定，避免因某一环节失误造成不可挽回的损失。另一方面，民用机场是我国交通网络中重要的组成部分，机场工程质量高标准要求对民航强国的理念具有十分重要的意义，同时机场工程对所属地区的影响与作用也不容忽视，如完善综合交通运输体系、解决交通短板、产生临空经济区、促进资源开发、经济发展、提升应急救灾能力等，对GDP的贡献尤为突出。

因此，各地区政府部门、建设单位应加大重视力度，提高质量标准,为机场工程高质量发展打下坚实的基础。

（二）工程进度控制难度大

一是机场工程工期要求极其严格。为满足民航运输发展吞吐量、货运量的指标要求，机场工程必须严格落实进度目标，顺利竣工按期投运。建设单位应对工期进度严格要求，全面按照合同约定工期和进度目标贯彻执行，确保进度符合合同约定的工期计划，并在规定期限内完成具体的建设任务。其次，民用机场工程新建项目、改建项目实施完毕后存在较长的试运行、调试时间，加之后期行业验收、校飞、试飞等时间紧、任务重，建设过程中关键线路不容出现较大滞后情况，一旦某个节点出现滞后，将极大增加进度控制的难度，影响整体投运。

二是机场工程具有较强的综合性和系统性。机场工程施工过程中由多个单位工程组合而成，与导航、防洪、市政配套、净空处理等系统之间联系十分复杂，环环相扣，施工过程中易受到内、外部因素的影响，增加了对整个系统工程进度控制的难度。 另外，无论是主观因素还是客观因素，都会对工程建设造成不同程度的影响,进而破坏工程建设的稳定性，增加工程建设的风险系数，造成机场工程建设进度难以控制的局面，同时也增加了工程进度控制的难度。

（三）工程协调具有一定的复杂性

根据我国投资主体产权关系的不同，民航工程建设主体为三个独立法人，分别是机场公司、空管公司、油料公司，工程建设也划分为机场工程、空管工程、油料工程。机场工程开展建设的同时油料工程与空管工程同步推进，但因各工程之间互相制约、互相联系，且各独立法人只负责与其对应工程的投资规划、方案设计、资金筹集等，所以各工程之间必然存在一定的矛盾冲突，结合各工程之间性质不同、设计不同、方案不同、责任主体不同、审批单位不同等因素，增加了过程中针对矛盾冲突协调的复杂性。每当出现工程之间的矛盾与交叉，应当立即结合发生原因做好相应的协调工作，保障建设的进度正常推进。

另外,民航工程建设过程中需协调各级政府部门解决存在问题，如机场现有立交拆除及补偿、空管油料工程与机场工程同步衔接事宜、场外配套设施投资主体确定事宜、落实建设资金到位情况、施工扬尘治理等，需对接各类政府职能部门，落实部门之间相关的协调工作。建设过程中协调事宜范围广、层次深、主体杂，导致过程具有一定的复杂性。

针对协调复杂的问题，西宁机场三期扩建工程建设中专门设置省级包联项目协调小组，由分管省长牵头统筹管理，统一协调机场建设过程中存在的问题与困难，保障机场建设进度有序推进。

三、结束语

在我国经济快速发展的今天，对民航运输的要求也在不断提高,如何切实提高民用机场工程建设质量成为了当下研究 的主要问题之一。而民用机场在建设过程中具有投资规模大、项目管理难度大、风险系数高等特点，因此在工程建设过程中必须做好项目管理工作，切实保障机场建设的进度和质量不受影响。

参考文献：

李青蓝.大型机场工程项目管理系统的设计开发与实施[J]. 计算机与网络,2015(15).

庄攀渝.C机场全面预算管理问题研究及对策建议[D].重庆大学,2014.