基于全域土地综合整治的实践探索

基于全域土地综合整治的实践探索

刘佳榕

身份证号码：452129199512051819

摘要：现如今，我国是社会经济快速发展的新时期，近些年来随着城市化进程的不断加快，自然生态等方面的问题越发凸显，农村土地资源存在问题突出，例如：利用率低、生态质量差等等，仅通过单一性土地整治方式很难将其有效处理，这就需要在国土空间规划基础上，实施全域土地综合性整治，通过多种措施综合应用实施土地综合整治，加强农村用地的建设和乡村生态修复。本文主要阐述基于全域土地综合整治方面的内容，希望能够对相关人士有所帮助。

关键词：全域土地；综合整治；实践

引言

近年来，随着经济水平和对生态环境保护要求的不断提高，土地整治模式也发生着巨大变化，单纯地以“增加耕地面积、提升耕地产能”为目标的土地整治思路已难以适应当前时代的要求。在乡村振兴战略和城镇化进程不断推动下，农村土地利用矛盾激烈，由于农民对农村土地整治政策了解不全面、部分土地使用者对水利配套设施和田间道路设施管护力度不够以及农业从业人员数量不断减少等一系列问题，出现了一定程度耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，为土地整治工作的有序推进带来了较大阻碍。党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，要求在土地整治中注重生态修复理念，单一的土地整治或土地开发已不能满足现代社会发展需求。农村土地整治必须考虑融入生态学、环境学和美学理论，提高农村土地的全面社会经济价值，为农村土地增添景观功能和生态功能。要综合治理乡村的土地，在追求适应新时代需求的新的土地整治模式方面当前土地整治行业必须要突破瓶颈。

1全域土地综合整治的概述

全域土地综合治理是指在一定土地范围内对所划分的土地进行合理的规划，设置整体土地治理方案规划的目标和最终用途，对土地进行综合整治，最终实现资源合理配置，提升整体的居住环境和土地利用效率。全域土地综合整治能够推动土地的合理布局，刺激整体经济的发展与进步。

2全域土地综合整治的实践探索

2.1增强农民自主意识，发挥其主体作用

坚持以人民为中心是广大农民作为乡村振兴主体地位所决定的，也是全域土地综合整治顺利推进的内在要求。农民作为全域土地综合整治和乡村振兴战略的最终受益者，要充分发挥其主体作用。首先，积极引导，让农民群众充分了解并参与到整治项目中，保障农民的“四权”。重视宣传工作，做通、做好、做深、做透农民的思想工作，让农民群众切实感受到土地整治带来的成果和收益，将其对家乡美好生活的期待转化为参与的动力，从而对整治工作产生积极推动作用。为农民参与全域土地整治提供有效渠道，加快形成共建共治的治理新格局，真正实现乡村振兴。其次，高度重视农民群众的实际需求和利益表达。定时发布公告，邀请村民代表参加相关会议，积极听取农民群众的意见，充分考虑他们的利益诉求。重视典型示范镇的引领作用，调动整治项目区农民的积极性，使其既能看到差距和不足，又能看到美好的发展前景。

2.2以保护生态发展为主导，提升土地利用率

对各地区的生态环境进行修复，这也对全域土地综合整治提出了较高的要求和新的发展目标。不论是全域土地综合整治还是生态修复都要始终坚持对保护生态发展为主导的基本目标和要求。在相关负责人员进行工作管理与部署的过程中，要始终坚持可持续性发展目标，保证发展区域的生态环境保护。同样要对区域土地进行合理的功能区域布局与划分，将污染性较高的企业选址安排在合理的区域，并且要对企业提出更高的要求，加强企业对污水污染气体的排放限制，加强对污染排放物的净化程度，以切实地保障整体环境的可持续发展与进步。要对不同区域的土地功能区域进行合理的划分，明确不同区域的基本责任与区域功能，避免土地的碎片化，提升对土地的整体利用。在规划方案设计的过程中，要始终践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，所有的发展始终围绕着保护基本的生态环境为主导地位。例如：对土地功能区域的划分方面，随着国家经济的快速发展和工业化进程速度的加快，越来越多的工厂出现，工厂的选址问题关系到区域整体的经济发展水平和生态环境保护程度，因此在工业园的选址方面，可以对该类部分进行合理的划分，迁离人员密集区域，可以在郊区建设集中的工业园区，并且鼓励城市中的各个工厂迁移到工业园中。为鼓励工厂的迁移，政府可以出台相应的优惠优待政策，这样一方面可以提升区域整体土地的利用效率，企业工厂的集中便于管理；另一方面也可以对企业的污染废弃物进行集中处理，减少运营成本。

2.3生态用地整治与保护

针对辖区内具有生态保育功能的山林主要以保护为主，充分发挥其生态保护屏障作用；对具有农业生产或观光旅游功能的山林、山地以保护优先、适度开发利用为基本原则；综合统筹林地资源平衡，适度进行零星林地调整，确保林地数量不减少。对存在安全隐患的山体进行全面排查，采取相应的修复或加固措施，预防山体滑坡和水土流失等灾害。针对水域，严格保护水库、水塘及河流，结合安全性评估，实施除险加固、山塘整治、流域治理等修复工程，创建安全水环境；尤其针对饮用水源加强监管与保护，防止水源污染，确保用水安全；对滩涂及湿地资源适度开发利用，在不影响生态平衡的前提下，可考虑规划为湿地公园。

2.4进行精准定位，突出当地特色

全域土地综合整治需要建立在科学合理规划基础上，利用综合性整治（包括内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合等）措施推动不同类型土地综合性利用（包括农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复等）。从现阶段来看，很多乡村地区土地分布较为混乱，土地利用率较低，土地资源存在严重浪费的情况，缺少集中性、统一性、科学合理的规划。为了充分发挥土地综合整治效果，需要遵照先规划后建设的基本原则，综合性考量土地利用、产业发展、生态环境保护、历史文化沿革等多方面因素，制定出精准的土地规划。在进行土地整治规划编制过程中，为了确保其科学性以及合理性，需要进行充分细致的走访调查，获取大量数据。在进行规划过程中一定要充分体现出当地特色，重点注重可持续发展，严格坚守底线思维，真正确保基本农田得到保护。要进行统筹性布局，明确急需发展的生态整治修复、农田治理、生态环境治理、历史文化保护等内容，确定出治理主体和实施方式。

结语

综上所述，全域土地综合整治要立足高位，着眼于全局，从区域实际情况入手，做好整体规划，编制具有可行性的整治实施方案，对建设性用地、农业生产用地、生态用地以及基础设施用地等进行全面整治，从而达到优化环境、改善生产生活条件、完善产业布局、推动区域协同、可持续发展的目标。

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