广西玉林市消防救援支队，537000
摘要：近年来，北流市木材加工场所火灾呈高发多发态势，木材加工场所被列为北流市火灾高风险场所之一，火灾隐患成为影响木材加工企业安全生产的突出矛盾。在乡村振兴战略背景下，建立木材加工行业消防安全标准化管理机制，化解和消除重大消防安全隐患，对助推木材加工产业安全健康发展有深远意义。本文研究分析木材加工行业存在的消防安全问题，指出行业消防安全标准化管理机制的主要方向，并提出了工作措施和政策建议。
关键词：木材加工行业、消防安全、管理机制
一、问题的提出
北流市木材加工业遍及全市 22 个镇，现有木材加工生产企业612家，家具零售企业806家，从业人员超过 3 万人，其中北流市家具产业园有家具加工、销售企业800多家，年产值63亿元，木材加工产业已经成为北流市乡村振兴主产业之一。在木材加工产业快速发展的同时，木材加工企业在消防安全管理方面存在的问题也日益凸出，木材加工行业已经列入北流市火灾高风险领域。建立木材加工行业消防安全标准化管理机制成为行业发展的迫切需求，也是木材加工产业发展的安全基础，对于维护企业安全发展和从业人员生命安全有深刻意义。
二、北流市木材加工场所消防安全存在的突出问题
（一）先天性消防安全隐患突出。长期以来，各主管部门之间未建立相互制约的审批机制，很多木材加工企业未按照要求办理相关行政审批就开始投产，尤其分布在乡镇的木材加工企业未经审批就开工建设并投产使用现象较为普遍。国务院于2017年9月29日下发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）文件要求，施行多年的在林区经营（含加工）木材审批被取消，木材加工市场经营活动被完全放开。北流市现有612家木材加工企业，806家家具销售企业，其中有876家企业租用农户土地作为加工、销售厂房和店铺，这部分企业大部分是群众自发筹建，部分工厂利用农村集体土地就地搭建钢结构厂房，建厂初期漏审，未经住建、规划、消防等部门审批就擅自建成投厂，且厂房多为钢结构搭建的简易窝棚，建筑耐火等级、防火间距、消防设施等等都难以满足相关技术规范要求，先天性隐患突出，一旦发生火灾，容易造成严重财产损失。2018年2月8日，北流市大燕塘甘新路广达家具厂发生火灾，无人员伤亡，但过火面积达4400平方米，造成直接财产损失490多万元。
（二）公共消防基础和消防设施建设不完善。北流市家具产业园范围涵盖新圩、西埌两个镇，目前还没编制明确的消防规划，园区内的市政消火栓、消防取水码头、消防站等基础消防设施建设欠账较多，已经铺设市政消防供水管网的部分园区也存在供水压力偏小，厂区内的消防栓水压不够等问题。在投产的企业中，只有少数规模较大的企业按照要求配备的室内消火栓、自动喷淋系统等消防设施，大部分企业除灭火器外极少设置有室内消火栓、自动喷淋系统等消防设施，甚至有部分企业连灭火器都没有配备，发生火灾后根本无法保证灭火需要。2022年第一季度，北流市消防救援部门排查的386家木材加工企业中，安装有消防自动灭火系统的企业数不足10%，配置有消防栓系统的企业数不足30%。建有消防设施的企业中，有部分企业是局部建有，有部分企业的消防设施存在不能正常启动、供水压力不足等问题，消防设施维护保养不到位、灭火器过期失效等问题普遍存在。
（三）安全意识淡薄，管理不规范。很多木材加工企业主要负责人不熟悉消防安全相关法律法规，落实消防安全主体责任不够深入。有的负责人自身文化程度不高、生产安全意识差，存在“无知者无畏”的蛮干。有的负责人虽对火灾风险有所了解，但多年的“平安”生产，使其滋生了麻痹心理，对火灾风险置若罔闻。木材加工行业对从业人员准入条件较低，北流市大部分木材加工企业为“家族式”企业，企业安全管理不规范，消防安全知识教育培训不到位，员工不掌握消防安全基本常识，不会使用灭火器、消防设施处置初期火灾。一些企业为了充分利用有限的空间，随意布局，生产区、 木材堆场、库房、生活区等混为一体。电气设备的安装不符合安全操作规程，厂内私拉乱接电线、电线老化、穿越可燃物的线路不穿管保护，安全出口、疏散通道、消防车通道被堵塞占用等现象普遍，一旦发生火灾，人员逃生自救或外来救援都十分困难。
（四）火灾风险高，扑救难度大。木材加工生产中多个环节都存在较高的火灾风险，如加工环节中产生的大量刨花、锯末、木屑等可燃物长期堆积在一起,极易因人为遗留火种引起燃烧或自燃。干燥也是木材加工生产中火灾危险性比较大的环节，一般的木材加工企业都采用蒸汽干燥法或烟道气干燥法，由于木材的锯末或刨花长时间铺设在散热器表面烘烤，存在很多火灾风险，有很多企业采用火窖加热的方法对木材实施干燥，如在干燥过程中空气流通较好，火窖内阴燃的锯末会转变成有焰燃烧，一旦因温度过高引燃周围堆放的原材料，引发火灾。此外，调漆、喷漆等工艺环节使用可燃型油漆也极容易引发火灾。北流市大部分的木材加工企业都是采用耐火等级低的彩钢瓦搭建厂房，一旦发生火灾，及易形成大面积燃烧，且由于彩钢瓦建筑极容易在火灾中倒塌覆盖起火物，形成一个“锅炉盖”，水、泡沫液等灭火剂难以覆盖明火，火灾扑救难度大。
三、木材加工行业消防安全标准化管理的主要方向
（一）完善联合监管机制，源头杜绝先天隐患。政府根据现有的法律法规，进一步建立完善责任明确、职权清晰、操作性强的管理办法，明确管理主体、责任、措施，以及政府、企业权利与义务，实行责任倒查，形成政府与企业协作配合，齐抓共管的工作格局。同时建立各相关部门的联合监管机制，负有监管职责的部门，如林业、市场监管、应急管理等部门，通过加强沟通协作，增强对木材加工企业的安全监管综合效能。住建、自然资源、规划、林业、工信等审批部门应加强行业监管，从源头确保企业符合行业安全技术标准。在木材加工企业建厂之初严格落实各项审核制度，特别是国土、规划和建设工程消防审核验收等审核监管，是避免发生安全生产事故的重要手段。没有通过国土、规划、建设工程审核验收等行政审批的企业，林业、市场监管等相关部门不办理登记、注册、营业执照等手续，从源头上消除隐患。
（二）科学产业规划整合，创造安全发展环境。政府要编制出台木材加工产业发展规划，对辖区木材加工行业进行科学规划和整合，尤其是要加快对家具产业园的整体规划建设，合理设置木材加工园区，建设标准化厂房，科学规划道路水源，配套建设公共消防设施，为进驻企业提供优良的安全生产基础条件。对已经建成投产但不符合消防安全及其他安全生产要求的木材加工企业，采取“撤旧搬新、旧厂加装”的方式，通过相关政策鼓励、帮扶，将规模以上企业陆续搬迁、整合至工业园内，统一进行消防、安全规划，按规范设计施工，完善企业消防、安全设施设备，改善规模以上木材加工企业安全状况。加强乡镇市政消火栓的建设力度，为在乡镇建厂投产的木材加工企业安装、加装消防设施提供供水保障。
（三）积极开展试点建设，发挥示范引领作用。结合北流市木材加工企业特色，制定木材加工企业消防安全标准管理指引，大力推进木材加工企业消防安全管理标准化，强化全员参与、全过程控制、全方位管理，抓好标杆，夯实基础，用示范企业带动专项治理工作的全面开花，有效促进企业落实消防安全主体责任。选取大、中、小及小微不同规模木加工企业，开展消防安全标准化管理示范企业建设，引入专业的第三方咨询评估机构，对现场隐患和基础管理开展全面排查，提升现场和基础管理水平，提高企业消防安全管理能力。通过以点带面的形式，推广企业在落实消防安全管理制度、完善消防设施、防火巡查、组织演练培训等方面的做法，引导全市木材加工企业开展消防安全标准化管理创建工作。
（四）落实企业主体责任，强化员工培训教育。督导木材加工企业落实好消防安全主体责任，保证消防安全管理资金投入，制定安全工作会议制度，定期召开消防管理工作会议,分析消防安全形势，研究解决生产过程中出现的消防安全问题,完善火灾隐患排查、整改等相关制度。加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的消防安全培训和职工入厂消防安全教育,进一步增强企业负责人和相关人员的消防安全意识。主管部门通过开展消防安全、应急自防自救等示范性专题培训、案例剖析式检查、标杆企业现场观摩会现场讲解等培训，切实提升管理人员、技术人员的消防安全管理能力水平，解决“不懂、不会、不重视”的问题，引导木材加工企业深化消防安全主体责任落实。
四、工作措施和政策建议
（一）加大消防安全标准化管理机制落实力度。北流市政府出台木材加工行业消防安全标准化管理实施办法，向社会公布，使得消防安全管理机制深入人心，在各级政府部门和木材加工企业中形成落实消防安全责任的共识，在社会上营造强大的舆论压力。结合企业的消防安全管理现状，对全市木材加工企业划分等级，并制定不同的实施方案，在具体的措施、时限等环节上都作出不同的额调整，分批次推进企业实现消防安全标准化管理。对重点企业进行采取“一企一策”的帮扶指导政策，安全生产和消防安全监管部门上门进行一对一的指导帮扶，在建筑消防工程设计审验、消防安全管理机制建设、管理队伍组建、员工安全意识培训等方面进行全过程、全方面的指导帮扶，提升企业消防安全管理水平。
（二）强化监管严格执法，消除重大事故隐患。要采取日常监管和重点整治、强监管和严执法相结合的方式，加强对木材加工企业的消防安全监管。日常监管就是按照市、乡镇两级政府部门职责，根据木材加工企业的规模特点分别纳入年度监管计划，实施日常监管。重点整治就是每年开展消防安全专项整治，实施重点监管。必要时可采取政府购买服务的方式，聘请专家对木材加工企业进行检查服务，帮助企业发现和消除消防安全隐患。在强监管重服务的同时，要加强对木材加工企业的严格执法，对消防安全管理不重视、违反法律法规的木材加工企业，依法依规严肃查处，对因隐患排查治理不到位、不彻底和违反法律法规引发消防安全事故的，按照法律法规从严从重进行处罚，并依法追究相关责任人的责任。市政府要对存在重大火灾隐患的企业或火灾隐患集中区域进行挂牌督办。在督促企业进行整改过程中，要指导企业做好消防设施建设和维护保养等“技防”工作，更重要是要完善消防管理组织机构建设，明确好消防安全管理责任，在“人防”上把工作抓到实处。
（三）运用社会信用体系，落实达标奖励优待政策。将木材加工企业消防安全管理工作纳入社会信用体系评价内容，对在消防安全标准化管理创建达标的企业，落实优待奖励，为企业在扩大规模、产业升级、设备更新等方面提供良好金融支持力度，创新融资方式，助推企业和银行建立良好的关系，为企业安全发展创造更好的条件。北流市政府可以考虑设立木材加工业安全生产和消防安全专项帮扶奖励政策和奖励资金，对在建厂初期即投入资金严格按照要求建设消防设施的企业，在减租、减税和融资等方面给予政策倾斜。对已经建成投产后再进行消防安全隐患整改的企业，除提供专业技术服务帮扶外，应该在融资贷款、减税等方面给予帮扶，帮助企业建立健全消防安全管理机制，保障企业健康安全发展。
（四）加大消防力量建设，提升预防应对能力。一方面，政府加大公共消防基础建设的投入，完善家具产业园的市政消火栓、取水码头、消防水池等设施建设，同时还要按照国家标准建设消防站，协调消防救援机构派员入驻执勤，提升产业园区的灭火救援力量建设。除家具产业园区外，要结合实际建设乡镇政府专职消防队，采取落实政府专职消防员事业编制和政府采购服务等方式，加强乡镇消防力量建设，发挥乡镇政府专职消防队“灭早、灭小、灭初期”的作用。另一方面，木材加工企业按照《广西壮族自治区企事业单位微型消防站建设管理规范》组织企业微型消防站，并找要求落实防火巡查、组织演练、处置初期火灾等职责，提升企业自身预防和应对火灾的能力。
参考文献：
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