建筑工程项目管理中招投标困境研究

建筑工程项目管理中招投标困境研究

姜婉

新疆维泰开发建设（集团）股份有限公司 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市830000

摘要：建筑工程项目建设下项目管理工作面临诸多挑战，招投标问题直接影响一个项目的成败与否，对此企业还要做好这方面的工作。文章对建筑工程项目管理中招投标困境进行分析，探讨建筑工程项目管理中招投标的有效策略。

关键字：建筑工程；项目管理；招投标；投标管理

引言

建设工程承发包中招投标是一项重要举措，此工作可以将其看作双方的买卖行为，当得到双方的认可后招标公告通过招标人发布，不同的投标人会共同展开竞争，从所有人选中确定最符合此工程的中标人，最后双方通过不断沟通协商达成共识。对于建设单位来说这种发包方式可带来一定经济效益，工程质量也可得到保障，因此无论在建设工程领域还是其他领域招投标形式都得到高度应用。合理应用招投标方式，可让双方的项目交易变得更加公平公正，也让整个竞争环境和谐健康，双方合法权益也可因此得到保障。

1建筑工程招投标特点

在招投标过程中，工程招标方依据法律法规与有关程序公开工程信息，吸引满足条件的承包商参与竞争性出价，招标方最终选择合适的竞标者完成交易行为。在建筑工程招投标活动中，招标人与投标人承担着特定的权利及义务，招标人与投标人的权利及义务是国家法律赋予的，法律保护交易双方能在付出一定成本的基础上获得相应的收益。规范、合理的工程招投标应当具有以下特点：第一，招投标程序规范。建筑工程招投标程序是根据国家法律规定与行业标准提前确定，招投标条件也是提前公开。招投标程序与条件一旦公开就不能随意改动。招投标信息、招投标过程高度透明。按照国家法律规定，建筑工程招投标中不能存在暗箱操作，招投标过程必须全方位开放。工程招标方要向投标方以及相关的监管部门、社会公众公开工程信息，向外公布招标公告、评标标准、评标方法以及评标结果等，要全面接受监督。投标方也必须向招标方如实告知自身信息，不能编造虚假信息，不能有所隐瞒，要为信息的真实性与准确性负责。第二，建筑工程招投标也还具有公正客观的特点。工程招投标的全过程都必须秉承公平竞争的原则进行。第三，在一次工程招投标中，交易双方有一次成交。简单来说就是投标只能一次性报价，投标方在事先设定的条件下选择符合条件的中标者，确保一次交易成立。

2建筑工程项目管理中招投标困境

2.1建筑工程项目管理政企不分，行政干预

由于我国建筑工程行业的市场竞争较为激烈，因此许多建筑工程项目到主管部门会出现组建多部门的现象，这种多部门的组建将导致招投标工作中，一人同时管理多项事务的情况发生。无论是政策的制定，执行还是监督，都有可能由同一人管理。这种现象将严重影响建筑工程项目的招投标工作的顺利开展。此外，有一些地方政府会对招投标进行直接的干预，通过行政的手段来影响招投标市场的建设。这严重破坏了招投标工作的公平性，对招投标市场带来了污染。

2.2招投标过程存在较多缺陷

现阶段，招投标过程中表现出诸多不足，具体表现为：其一，招投标工作开展需先按照《必须招标的工程项目规定》要求，设置合理的招标项目金额，该环节需系统考虑企业业务实际、管理模式等诸多因素，但当前招标项目金额设置多由招标人根据自身经验决定，致使招标项目金额的划分缺乏量化依据，给企业发展带来较大影响。其二，邀请招标是当前招投标管理的重要模式，但是在该模式下，招投标工作出现了较大的风险，主要问题表现为：企业管理者忽视了对中间环节的管控，招投标过程人为干预过多，此外招投标需求分析不准确、应标供应商不足等都是较为常见的问题。其三，当前招投标还存在控制方法单一的问题，如在工程项目建设中，一些企业还未充分勘测建设区域的地质、水文等情况就开展招投标工作，这使得“三边工程”现象较为广泛，降低了工程的进度和质量。

2.3代理机构缺乏规范性

工程招投标行业发展速度非常快，使得代理机构行业繁荣起来。但是，当前中国一些招投标代理单位在运行过程中依然存在不足之处，比如，没有建立健全招标代理机构管理体制；从业人员业务水平普遍不高；招标代理机构没有实现规范化管理；招标工程质量不高；招标代理机构没有按照规范收费等。这些现象如果没有及时改善，后果非常严重，对行业发展非常不利。由于恶性市场竞争的存在，不正规竞标费用的收取增加了企业负担，滋生行业腐败现象，造成招标工作中存在很多问题。

3建筑工程项目管理中招投标策略

3.1加大专业人才培养力度

人才的培养对任何行业来说都是十分重要的，对于建筑工程项目而言，为了加强其招投标管理工作，必须加强对专业人才的培养力度，从而帮助净化招投标市场，让招投标管理变得更加完善。因此，招投标单位要大力引进相关专业的人才，使其参与到招投标项目的编撰环节当中，这些人才需要拥有较强的专业素质以及过硬的政治素养。此外，相关单位还需要对这些人才进行有规划的培养，争取根据工作的实际需求来培养出更加专业的人才。从而给建筑工程项目招投标管理提供有力的人才保障。

3.2强化内部控制管理

企业招投标工作中，开展内部控制管理应从计划、建设、完善三个阶段实施内部控制管理。其一在内部控制计划阶段，企业管理者需聘请专业的咨询机构，对企业的内部控制效果进行评价，并对企业管理者、招投标领导小组工作人员进行培训，确保其充分了解内部控制的重要性。随后在企业管理者、招投标领导小组的参与下，对企业招投标管理现状、问题、影响因素进行分析，然后编制系统完善的招投标工作内部控制管理计划，最后由领导小组和执行小组进行直接控制，推动内部控制管理制度实施，提升企业招投标工作中内部控制管理的科学性、合理性。其二，在内部控制建设阶段，要求对企业的业务进行梳理，及时确定相应的控制目标，并准确识别招投标控制管理中的风险。在考虑上述问题的基础上，对企业的内控管理方案进行改进优化，通过重新修订的内控制度实施管理，这样能有效提升内部控制管理实际效果。其三，在内控环境优化阶段，要求适当增加关键的控制点和控制流程，并将制度作为业务流程的基础，实现制度和流程的统一，为招投标工作开展营造良好环境。

3.3完善管理组织与机构

现阶段国内许多投标企业多采用矩阵式组织结构或职能式组织结构。这类组织结构虽有一定的实用性但是也存在许多缺陷，如组织结构内部层次多、管理跨度大、决策执行效率低等。因此投标企业有必要根据具体情况对组织结构做适当调整，或者是尝试采用事业部制等新型先进的组织结构，全面提升组织结构与投标管理业务之间的适配度，提高团队专业化程度。在创新调整组织结构的基础上，投标企业也要对业务部门的定位、职能等进行调整，将各部门的功能与作用充分发挥出来，让建筑工程投标业务得到标准规范的管理。在建立完善管理组织机构时一定要依据国家法律规定与工程项目具体情况，按照权责分离的原则对各部门、各人员、各岗位的工作职责、监督职能以及承担义务等进行确定，避免在后期出现无人担责或互相推诿责任的情况。另外是为提升工程招投标管理效率，管理组织机构就不能过于臃肿，组织管理结构要精简，要以最少的资源投入获得最大的管理效益。

结语

综上所述，建筑工程项目是一项周期长，且所涉及内容较多的过程。招投标作为完善市场机制，优化各项资源配置，保障参与者利益并且满足建筑工程项目建设需求的重要机制，强化内控管理制度，完善组织机构，强化招投标工作顺利开展。

参考文献

[1]陈晓静.建筑工程项目招投标管理中的问题与策略[J].工程技术研究,2021(4):171~172.

[2]张捷.浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].现代物业(中旬刊),2018(8):53.