基于国土空间规划的多规合一实用性村庄规划探究

基于国土空间规划的多规合一实用性村庄规划探究

井发娜

西宁市城乡规划设计研究院有限公司

摘要：现阶段，我国社会不断的发展和进步，在这样的背景下，在我国发展进程中，对村庄开展科学规划建设已经成为重点，特别是在国土空间规划背景下，其要求村庄规划应满足实用性要求。积极开展实用性村庄规划不仅可以实现乡村振兴，同时还可以全面推进乡村振兴高质量目标的实现。基于此，本文主要基于国土空间规划的多规合一实用性村庄规划进行探索和思考，从多个维度来实施多规合一实用性村庄的规划发展。

关键词：国土空间规划；多规合一；实用性；村庄规划；规划对策

引言

村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，其实用性不断被关注。该研究以宿迁市埠子镇大西村为例，通过实地调研村庄自然环境、人口、产业、道路系统、公共服务设施等的现状以及村民意愿，制定了规划目标，并从整理土地资源、优化村庄布局、谋求产业发展和加强支撑设施等4个方面提出规划策略，以期为实用性村庄规划提供参考。

1传统村庄规划不实用的原因

1.1规划师对乡村缺乏了解

在编制乡村规划的过程中,由于调研不深入,大多数规划师没有充分了解乡村的治理模式、土地权属、利益主体、发展诉求、村民真实需求等情况。另外,规划师没有从乡村视角出发来编制乡村规划,他们往往只关注物质空间,照搬城市规划模式,却脱离了乡村的实际,忽视了乡村的文化底蕴、资源禀赋、村庄与村民之间的关系。规划师一厢情愿地编制“蓝图式的村庄规划”,极易导致规划难以落地实施。此外,“多规合一”涉及会计学、经济学、历史学、农学及文学等领域,这给人员编制、技术力量整合带来了较大的挑战。

1.2村庄规划布局混乱

第一，在农村区域的规划布局中严重缺失科学合理的管理体制，这一点在村庄的规划布局原隶属于所在地方的住建部门，而村庄的土地资源规划属于原国土资源部门，很容易在对乡村区域整体进行规划设计时造成矛盾，因此对于乡村区域的规划建设困难重重；第二，部分地区未能及时编制村庄规划，存在无“规”可依的情况，且村民法律意识不强，随意搭建，导致土地资源利用率低、建设用地零星，严重影响村庄可持续发展。

1.3照搬城市建设，脱离村庄发展实际

在基础设施和服务设施建设上，村庄规划有着完全不同于城市建设的情况，照搬城市的标准化配套设施，无法满足村民对于文化和休闲娱乐的需求，而且脱离村庄发展实际情况。城市的经验对于实用性乡村编制建设来说是值得借鉴的经验，但各村庄有自身的特征，盲目照搬和模仿只会对村庄规划造成更大的压力，也忽略了人们的实际诉求，不利于从长远角度发展村庄、开展乡村建设。

1.4对村庄特性研究不充分，规划缺乏特色

每一个村庄都拥有属于自己的“故事”。大部分村庄都是历经长时间积累形成的生命有机体，村民的生产生活习惯、社会结构、文化习俗以及宗教信仰等都会对村庄发展方向和空间形态产生影响，规划编制应予以充分考虑。但目前村庄规划重点关注物质空间的营造而忽略了非物质空间的规划和地域差异的考量，忽略了规划用途和受众的多样性，导致村庄规划无法针对性地解决当地农民和农村的实际需要，甚至带来了生产生活不便、生态环境破坏和地方特色消失等一系列严重后果。过多采用城市规划的手法处理村庄空间形态，存在严重的“一刀切”和形式主义问题，呆板机械、简单划一的空间处理方式严重破坏了村庄长期积淀形成的空间肌理，泯灭了村庄内在的精神特质。

2增强村庄规划实用性的对策

2.1完善乡村规划体系,完善纵向传导机制

在国土空间规划体系中,县、乡镇、村三级是乡村规划体系传导的核心,三者均属于乡村规划体系。在县级层面,规划部门需要完成村庄布局规划、科学划分村庄类型。在乡镇层面,规划部门不仅需要明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,还需要基于区域统筹的视角,根据村庄规划的具体任务,明确各层级中关于乡村规划的编制要点,并且完善规划传导体系。规划部门还应统筹城乡发展,做好村庄分类、总体目标和资源整合等工作；同时需要重视村庄规划的可实施性,落实约束性指标。在村庄层面,规划部门需要按照实用为先的原则,分类编制村庄规划。

2.2因地制宜，底线控制，弹性规划

村庄布局与规模需要实现统筹，并且与之后的规划编制做好衔接，在村庄规划中，应构建边界拓展线，这样的方式不仅可以控制村庄规划建设的用地量，同时还可以确保村庄规划编制的未来发展需要。另外，需要进一步明确村庄规划编制边界拓展线，确保村庄规划边界之外的区域不可进行开发建设，同时除去村庄公共区域和居民点之外，其他大面积的生态空间范围也需要全面管控，落实并贯彻农田保护红线和生态保护红线，遵守底线控制并对一般农用地不进行强制性的管控，以此来为村庄规划和村庄发展留出可调整的空间。

2.3统筹各项资金，解决经费问题

在上报项目或审定项目时，要注意各类项目资金的有效整合，采取多渠道进水、一个龙头出水的方式，破解资金难题。对农田整治、基础设施、公共服务设施建设，政府可整合各部门项目资金，统管统用；绿化建设，可借助民间资本，让当地成功人士捐资；农民建房，由农民自己出资。带动农民筹资筹劳，实现项目资金效益最大化。同时，可从更多社会力量入手，带动社会公益资本或非公益性组织资本进入村庄，招商引资解决经费问题。管理人员可通过设立乡村项目的方法，根据村庄的实际特征发展经济产业，号召社会中的企业参与投资，共同加入村庄建设，村庄可与企业商议分配所获利益，或者通过继续转化投资的方法为村庄规划提供更多的扶持资金。在落实的过程中，相关人员要先做好各方面资金的统筹和规划，从长远角度出发应用招商引资策略，同时要避免对村庄生态造成破坏。

2.4加强领导，组织保障

切实加强对解决相对经济薄弱村和乡村振兴的领导，市委、市政府领导分片抓，镇（街道）一把手亲自抓，分工部门具体抓。继续执行部门、大型企业结对帮扶，选派第一书记驻村直接抓，调动领航员积极性，协助监督抓。共同抓好乡村组织振兴，充分发挥村“两委”的积极作用，激发内生动力，做到“思想再洗礼、理念再提升、责任再加压、工作再鼓劲”；解放思想，创新而为，借鉴先进地区的成功经验，释放更新理念红利、突破新观念红利、制度创新红利，组织保障红利，把学习党史成果转化到各自实际工作中，全面强化对乡村振兴的政治引领，组织引领，能力引领，机制引领，做到党员做榜样，群众奔小康，为乡村规划的发展献出自己的一份力量，可以让整个乡村的规划为大众提供更多的便利，为以后未来的规划得到更多的参考资料，以此更好地推动当地经济的发展，改善农村人居环境。

结语

村庄规划是一项综合性、实践性的工作，实用性是对其最基本也是最重要的要求。由于长期受“城市本位”思想影响，加之对村庄规划编制重视程度不够、公众参与性低，以往的村庄规划对村庄发展的指导性明显不足。新时期的村庄规划，唯有以实用性为导向，突出村民的主体地位，凸显村庄个性和特色，强调“接地气”“真管用”，才能真正引导乡村“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

参考文献

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