河湖长制在生态环境建设中的意义及具体策略分析

河湖长制在生态环境建设中的意义及具体策略分析

任寅1 ,刘鑫2

1乳山市生态文明建设协调中心  山东乳山  264500；2.乳山市水利事务服务中心  山东乳山  264500

摘要：近年来，随着社会的高速发展，人们对环境要求不断提高。长期以来的实践证明，建立河湖长制，在解决河流湖泊的生态环境问题、改善河流湖泊的生态环境质量等方面意义重大。因此，本文重点针对河湖长制在生态环境建设中的意义进行了详细分析，并根据出现的问题提出了针对性策略，旨在通过实施河湖长制来加强河流湖泊生态环境建设的监督，以期切实提升生态环境建设成效。

关键词：河湖长制；生态环境建设；意义；策略

引言

全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，也是完善我国水治理体系、保障国家水安全的一项重大制度创新。河湖长制由党政负责人担任河湖长，明确河湖治理保护的责任主体，发挥我国制度优势，形成系统治水合力，可有效破解当前治水瓶颈，快速解决当前河湖治理保护难题。自2016年、2017年全面推行河长制、湖长制以来，全国各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责人担任总河长，设立省市县乡村五级河湖长130余万名，党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管理保护格局基本形成，河湖面貌明显改善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。近年来，许多专家学者对河湖长制进行了研究，总结了河湖长制的实施进展，分析了目前存在的问题并提出了意见与建议；从河湖长职责定位、河长办履职、相关制度机制、重点任务推进等方面梳理了河湖长制推进过程中存在的共性问题，并提出了相关对策建议；高小娟、胡光胜、曹新富、李维康、王雅琪等就如何完善河湖长制、推进流域治理保护方面进行了探讨；从法律法规、体制机制等方面对河湖长制进行了研究。

1河湖长制在生态环境建设中的意义

1.1河湖长制是生态环境建设的必然需求

我国幅员辽阔、地大物博，有着极为丰富的水网系统。生态环境用水是人类生存和发展的重要物质基础，也是动植物生长的要素之一。在此背景下，稳步推行河湖长制成为了积极贯彻新时期发展理念的重要行动，是进一步落实治水方针的关键举措，是解决复杂水问题的有效途径，是维护河湖生态健康的制度创新。河流湖泊除了担负着重要的水资源重任，也是生态环境中的关键组成部分，只有加强河流湖泊的保护力度，才能够为我国经济社会的可持续发展提供强有力保障。在我国现行的法律法规中，也高度重视对河流湖泊的保护。但是，由于各种因素的影响，我国的水资源保护暴露出了各种各样的复杂问题，在水资源日益短缺的同时，水生态也遭到了不同程度的破坏。虽然我国已经在全国范围内组织开展了河流湖泊的保护，以此来减少水体污染问题的出现。但是总体来看，我国的水生态环境保护形势依然不容乐观。尤其是部分北方地区，一些河流湖泊的开发力度已经超出了其承载能力，水生态稳定性受到了不同程度的影响。另外，还有部分重工业城市，工业废水的排放量较大，水体污染治理形势也十分严峻。还有部分地区存在着非法采砂的行为，使得当地的河流湖泊遭到严重破坏，对整个社会的可持续发展有着直接影响。因此，需要贯彻落实河湖长制，加强河湖管理，将生态环境建设理念落到实处。

1.2满足人民对民生河湖的向往

水是生存之本、生产之要。江河湖泊是最重要的地表水源，是城乡生活生产的主要供水来源。2020年，全国供水总量5812.9亿立方米，占当年水资源总量的18.4%。其中，地表水源供水量占供水总量的82.4%，地下水源供水量占15.4%，其他水源供水量占2.2%。河湖是我国供水的主要来源。治理江河湖泊的主要任务之一就是要确保人民饮水安全、社会供水安全。为此，要重点加强以河湖为主要对象的供水保障能力建设。建设民生河湖，要重点关注河湖作为原水供水来源所表现出的数量、质量等性状，亦即河湖取（供）水占当地供水总量的比例，以及作为饮用水源地的水量、水质性状；关键是要保护好、巩固好、建设好作为供水主要来源的河湖等水体，保证河湖的有效供水能力，特别是保护好、建设好作为城乡饮用水源地的河湖等重点水体。在保护河湖水源方面，要充分听取、全面响应社会民众的利益

2通过河湖长制提高生态环境建设质量的策略

2.1严格遵循因地制宜原则

遵循因地制宜的原则，提高生态环境建设质量。我国地域辽阔，不同地区的水资源和水环境特点鲜明。不同河流、湖泊所面临的污染因素不同，遭受的污染程度也不同，所以只有严格遵循因地制宜的原则，对河流、湖泊的实际情况进行详细的分析，并结合当地实际，制定针对性强的治理措施，才能够有效提升生态环境建设质量。

2.2责任基本明确

各级河长湖长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作；牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河湖管理保护中的重大问题，协调上下游、左右岸，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，组织实施联防联控；对河湖管理保护工作相关部门和下一级河长湖长履职情况进行督导；对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。同时明确，各级河长湖长在履行职责时可结合实际有所差异、有所侧重。各省（区、市）结合本地的河情湖情水情，重点瞄准突出问题、关键环节，进一步明确、细化了河湖长的职责。当然，相对于人民对幸福河湖的日益增长的需求，相对于依然严峻的水资源、水环境、水生态、水灾害、水关系等方面的问题而言，各级河湖长的职责仍需不断细化、具体化，尤其要进一步结合突出问题、关键环节、主要矛盾、明显短板使责任进一步细化、具体化。

2.3建立流域河湖长制协作机制

尽快建立健全流域河湖长制协作机制，促进流域管理与河湖长制工作深度融合，推动流域与区域、区域与区域间的协作配合，凝聚形成流域统筹、区域协调、部门联动的河湖管理保护格局，推进解决流域治理保护重难点问题。协作机制可由流域管理机构牵头，各省级河长制办公室及相关部门参加，通过建立联席会议、联防联治、信息共享等机制，协商流域规划、考核评估、生态补偿、信息共享等重大事项，组织开展跨省河湖联合巡查、联合执法、联合治理，推进省际间横向生态保护补偿。

结语

综上所述，河湖长制的实施，对生态环境建设质量的提升发挥着十分重要的作用。但是，河湖长制是一种制度创新，要想将河湖长制的作用充分发挥出来，还需要不断强化组织领导、遵循因地制宜原则。只有通过各种渠道，发挥河湖长制的优势，才能够最大限度的提升生态环境建设质量。

参考文献

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