加强土地管理 促进土地复垦及开发整理的策略分析

加强土地管理 促进土地复垦及开发整理的策略分析

杨莹

新疆维吾尔自治区国土综合整治中心，新疆省乌鲁木齐市，830000，

摘要：我国市场经济得到进一步的建立和深化，逐渐促进农业发展。当前农村振兴战略正中的重要举措就是农村土地复垦以及开发整理工作。我国土地一直面临着资源浪费的情况，为了促进农村经济的发展，必须针对农村的土地复垦和开发工作采取有效的措施，帮助农村经济实现可持续的健康发展。

关键词：土地管理；土地复垦；开发整理；策略

引言

随着我国经济的飞速发展，城市化进程也在不断加快。在这一过程中，土地资源也越来越紧张，矛盾日益凸显。以往的传统土地管理存在很多问题，无法适应现阶段土地管理工作的要求。此外，随着我国互联网信息技术的飞速发展，在实际土地管理过程中，为有效提升管理的科学性和规范性，需当地政府机构制定比较完善的管理系统来开展土地管理工作。

1土地管理和复垦的意义

土地管理和复垦具有基础性的特点，是开展工程建设及城市规划的前提，只有保障资源利用的高效性及规划的合理性，才能真正推进城乡协同发展，保障国土空间规划达到现代化建设的要求。应明确不同区域内土地资源的实际情况，确保国土空间规划方案的可行性，提高城乡规划工作的实效性。新时期对土地管理和复垦工作提出了更高要求，须转变传统思维理念，创新土地利用及规划思路，确保与社会发展保持高度协同，解决资源浪费问题。从土地利用和规划现状来看，配套法规不完善，难以更好地满足土地利用和规划需求。为了实现土地资源合理规划和利用，应积极健全和完善土地利用和规划工作机制，改善城乡居民的生活环境和工作环境，推动城乡一体化发展。土地利用和规划编制涉及的内容较多，需紧紧围绕“以人为本”理念，实现土地资源精细化管理，切实推动经济社会高质量发展。土地利用和规划工作涉及到的部门较多，要加强相关部门之间的沟通和联系，做好建设用地规划和耕地保护工作。近年来，交通拥堵、资源浪费和环境破坏等问题对社会发展造成了不利影响，须从土地管理的角度出发，积极开展土地管理和复垦工作，实现土地资源集中化管理及集约化利用，从而逐步缩小城乡差距，提高居民的生活品质。

2土地管理现存的问题

2.1土地利用存在违法行为，浪费土地资源

我国的城市化建设正在加速进行，随着城市化建设的规模不断增加，对土地的需求也逐渐增大。为了满足城市化建设的需求，大部分农业用地被占用和开发，供城市所用。虽然城市化建设让居民的生活水平得到了切实的提高，但是在建设进程中，对土地的利用问题存在着较多的违法行为，也造成了土地资源的浪费，不利于我国土地管理工作的进行。

2.2工作中的动态性不足

土地资源会随着时间的推移而发生较大的变化，土地管理和复垦的动态性不足，是影响国土空间规划合理性及科学性的关键原因。未能充分发挥各项法律法规的作用，实践工作中的随意性问题突出。以概括性的规定为依据实施管理，导致国土空间规划的操作性较差。对于国土管理工作而言，工作体制是否完善会对管理质量产生巨大影响，以至于土地管理效果无法达到预期标准。由于规划人员的责任意识不强，未能深入实地收集数据，对区域环境不够了解，导致土地规划不全面，后期执行时易出现问题，影响了整体工作的有效性。

2.3土地管理中产权不明确

土地管理产权不明确，其主要表现方式为土地产权代表资格不确定，缺少人性化管理方式，并且管理效果混乱，还存在一定的土地流转方面的问题。此类问题的出现，归根结底，是因为土地管理法律法规没有得到完善和深化，无法保障土地管理效果，致使农民在土地管理和保护过程中逐渐失去积极性。现阶段，我国土地管理模式，政府干预力度较大，致使农民的作用无法有效发挥。在此种情况下，农民的基本权益会受到危害，进而造成农业经济发展缓慢。而农民本着趋利避害的原则，会将土地进行流转或闲置，采取其他方式增加自身收益。最终致使农村用地存在有地无人种、有权无人管的情况发生。

3土地复垦及开发整理的策略

3.1完善管理制度，加强计划管理

在土地管理工作的进程中，需要对管理制度进行完善，加强土地计划的管理。其中，耕地保护制度就是一项有力的政策，该制度指出，要保持耕地总量的动态平衡，要保证开垦土地的数量同减少土地的数量相同，防止土地过度开垦而造成资源浪费的情况。同时，对土地使用过程中的违法违约行为要制定相应的惩戒措施，用法律对土地的使用进行约束。其次，保护耕地政策要求任何单位及个人不得对划分后的农田进行占用，以实现土地管理工作的目标。完善管理制度之后，土地利用计划也要加强相应的管理。在土地利用的计划中，要严格按照相关规定进行执行，当土地形式发生转变时，有关部门要严格把控，健全相应的审批制度，按照合理的程序申请土地形式的转变，避免土地资源的浪费。

3.2提高土地管理和复垦的可行性

要确保土地管理和复垦具有极高的可行性，相关部门需明确土地利用的重要性，并对其中所存在的问题加以分析，加强设施的优化与应用，提高土地利用效率。相关部门在规划过程中，要进行信息采集与取样，严格遵循相关管理理念，提高信息处理效率与精度，确保土地管理和复垦具有合理性与可行性，避免土地资源浪费。在土地规划中要重视弹性规划，提前做好预留工作，使其能够在外界环境因素的影响下，发生一定程度的变化，并根据土地规划范围的最大值与最小值加以梳理。在进行区域调查时，要以具体发展状态为基础，以低级、中级、高级3种等级进行合理评价与考量，确保土地规划的合理性与可行性能够满足预期要求。要以生态资源为主要指标完成相应的评价工作，将新型城镇化发展与生态环境保护有效结合，实现资源管控。

3.3构建土地征收程序

在土地管理过程中，相关部门需明确具体的管理内容，对土地资源利用进行合理分析，以采取相应的管理方式，提高整体的管理质量，确保土地资源得到良好的应用。在实际管理过程中，相关部门应当针对土地征收的具体情况，合理构建土地征收程序，明确征收程序内容，如调查程序、确认程序、征收程序等。相关部门需根据当前土地征收实际情况，逐渐完善程序内容，并对其进行合理设定，增强土地征收效率，展现出良好的管理效果。在土地征收程序中，用地单位需先提出相应的征收申请，政府部门对申请内容进行全面审核，明确土地征收的目的以及具体用途，并对其做出准确判断，确保其是否符合我国规定的公共利益，由此相关人员针对该征收进行充分探究，并进行全面讨论，对土地征收进行共同协商。同时，征收人需提出合理的补偿措施，明确具体的补偿方案，并对土地进行合理安置，在补偿方案设定完成后，政府部门与用地单位进行充分探讨，并征求农民的实际想法。在三方均同意的情况下，用地单位才可对土地资源进行合理征收，充分保障农民自身的利益。在实际征收过程中，相关部门应当加强对其进行监督，确保征收的各环节均符合规定标准，在合规的范围内容。相关部门需将相关事务信息进行全面公开，增加公众的参与，对全部征收过程进行详细监督，防止出现违法征地的现象。

结语

土地复垦及开发整理工作需要各级政府和农民相互配合，共同合作，通过完善相关制度，加大资金支持力度，科学规划土地复垦等相关的措施，保证土地管理工作的正常有序的进行。让农民从相关政策中获得最高的利益，保证农民的生活。农民作为直接受益者，也要积极参与到土地复垦及开发工作之中，促进我国土地高效的利用。

参考文献

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