国土空间规划编制问题探讨

 国土空间规划编制问题探讨

万宁

哈尔滨市城乡规划设计研究院（黑龙江哈尔滨）150000

摘要：对于国土空间进行规划就是在原有空间的基础上，合理的对国土空间和智能进行创新和综合规划。本篇文章将为大家介绍国土空间规划后与原有空间规划之间的关系，进行国土空间规划时一定要以经济发展为基础和中心，注重生产力的合理布局和优化，加强对经济区的划分研究，对于国土空间开发的适宜性评价、资源环境承载力评价、国土开发空间管制、生态环境建设等进行了具体的阐述。

关键词：国土空间；规划；编制；管制

引言：进行国土空间规划就是对自然资源管理的体制进行优化和创新，成立了新的自然资源部，就会对原有的空间进行智能的规划，规划的过程中要注重的是创新性、适应性和综合性的合理运用。现阶段，我国各地区都在进行国土规划编制，已经取得了很好的成果。怎样才能做好国土空间的合理规划，怎样科学合理的进行国土空间规划管理，下面将为大家阐述一些意见和见解。

1、国土空间规划是对原有国土空间的创新规划和发展

    进行国土空间的规划，要以国土统筹人口、资源、经济发展情况和生态环境为基础，要杜绝原有的争夺资源的规划原则，原有的空间规划时不同的部门进行的，各部门之间的利益警长是比较激烈的，所以会导致规划编制和管理是不合理不科学的。各种规划有自己的规划体系，规划的内容也会出现冲突，各部门之间衔接不善，导致规划目标、规划定位、格局布置、管理政策等出现不完善、不协调的局面，造成了资源浪费，投资成本高效益低，破坏了生态环境，这是非常不利于区域可持续发展的。国土空间规划是对原有的土地进行总体、城乡、主体功能、国土整治的合理规划，最终形成科学合理，具有法律保障的规划和图纸，对原有的多种规划形式进行统一。实现“一本规划”和“一张图”的最终目的。提高了规划实施的可行性和操作性，能够有效的促进社会经济和生态环境的可持续发展。

2、国土空间规划要注重地理环境的区位差异和相似性

国土规划过程中，要注意不同区域的资源优势，注重各区域间存在的相似

性和差异性。在规划时，要遵循自然环境的布局和发展规律。要注重对于区位论的合理应用，合理的发挥区域资源的优势。还要注重的是对于生态布局理论的应用，要对国民经济有计划性，并且注重国土规划和科学比例，可以根据市场的供需要求、产品生产过程、资源利用情况、基础设施情况进行生产布局的优化设计，实现地域经济的合理发展。这种以生产地域综合体理论为基础的国土空间规划，是有利于对于资源的节约型利用和生态环境的可持续发展的。

3、政府部门是国土空间规划编制的主体

国土是由我国政府部门管辖、控制、规划编制的，各级政府部门是对国土

进行管理的主体。伴随着社会的不断进步和发展，对于土地的利用和城乡的规划技术都在不断提高。近几年，国土的功能区域规划时符合保护环境和建设的需求的，政府对于国土规划编制的重视力度也在不断提高。这是非常有利于更加完善的进行国土规划编制的，能够更好的实现繁荣、富强、民主、安全、和谐的美丽中国的建设。进行国土空间规划要注重的是对资源的合理开发和利用，实现对土地的合理利用，注重城乡统筹发展，实现生产力布局的优化和完善，更高效的促进我国经济的快速发展，使得产业结构不断升级，增强市场竞争力，同时也使能够实现对生态环境的保护。

4、土地资源的合理利用是国土规划的核心

土地是生产力发展的重要组成要素，国土规划的核心就是对土地资源的合理

利用。国土规划包括城乡建设，进行城乡规划就是合理利用土地、设计景观、填充建筑，在主体功能区，需要注重的是土地生产、生活和生态功能的合理分区；根据开发方式进行划分，可以将国土空间划分为优化、重点、限制、禁止这四大区域，这是对国土空间均质性的划分。每个功能区都具有其自身的经济意义。进行国家主体功能区的划分，就是将整个国家的领土及领海作为一个整体，而这种功能区是需要依靠其他不同的功能区才能存在的。就像我们的身体一样，是由各个不同的器官组成的，包括消化、循环、呼吸、运动、内分泌、生殖、免疫等多个系统组成的。每个系统都具有其独特的功能，这几个系统共同支撑身体，才能够顺利、健康的生存。

5、国土空间规划要以经济建设为中心

经济发展是决定人们生活水平的重要因素，在进行国土空间规划时要注重

的是经济区划的合理性。经济区划就是以城市为中心，带动周围农村的发展，实现统一生产和流通，实现地域生产综合体的形成。经济区注重的是专业化与综合发展的结合，城市发挥着辐射和集聚的作用。主体功能区划就是按照类型进行划分，会有不连贯的空间分布。经济区划就是区域个体识别，具有独立性。进行国土空间规划要注重的是开发的适宜性和环境的承载力，要以经济发展为中心。这就需要对资源进行充分的利用，合理投资经济建设，进行产业结构的调整和优化，合理进行人口布局，保护环境等等，要注重生产力发展和生产布局的合理性。要保证国土空间开发的适宜性，就要注重土地利用的科学性和适宜性，更加深入的进行区位分析，对于不同土地的用途转型进行合理的评估、判断、决定，注重保证生态发展的平衡。要保证资源环境承载力的合理性，就要注重的是在现实环境下，已经实现了经济全球化，区域经济也已经实现一体化，社会经济发展的过程中，经常会出现人口迁移、商品流动、经济信息化等情况，城市内的经济区也由原来的单一化向多中心方向发展，已经有很多网络结构城市连绵区。要实现对人口、资源、技术、经济等全方位识别和预算，就要以资源环境承载力为基础和依据。

6、国土空间规划力求区域范围内生产和消费均衡

国土空间规划又必然打破区域范围内生产和消费均衡，更加强调生产分工和合作，要求充分发挥地域专门化生产的优势。地域专门化生产，有利于发挥自然资源优势和区位优势，有利于降低生产成本，有利于基础设施配套和生产服务 体系建设和完善，有利于发挥集聚效益和规模经济效益，有利于科技进步和提高劳动生产效率，有利于实现资源循环利用和减少环境污染，促进生态环境美化。国土空间开发过程中实行用途管制，其理论前提是产业结构合理调整，生产布局优化，土地得到充分合理有效利用。国土空间优化是一个动态的发展过程。目前我国经济社会发展的主要矛盾是发展不充分和不平衡的矛盾。国土空间规划采用非均衡发展模式和用途管制策略，务必要看到由此带来的土地发展权不平等，正视耕地保护、生态保护和经济建设区域分工，用途不同所带来的单位土地面积经济报酬的差距，必须通过建立公平合理的区域经济补偿机制，促进区域合法经济权益的保护和资源价值的实现。

结束语：

进行国土空间规划要首先对于存在的问题进行全面的了解，对于不同地域的地理环境、资源环境、经济发展、人口布局、土地资源利用情况等等进行充分了解和掌握。作为政府部门要发挥其主体作用，采用科学合理的规划编制方式，实现资源的合理利用、生态的持续发展、经济的快速进步。能够将资源优化转化为经济优势，这就增强了我国的综合国力和市场竞争力。可以结合不同地区的地域特色，将其转变为致富的有效途径，这样不仅可以使得人们生活水平得到提高，还可以使人们能够轻松愉快的生活，也满足和市场发展的需要。美丽乡村的建设、农村振兴产业的发展、自然保护区和耕地保护区的确定等等都能够更好的实现对国土空间的合理规划编制。

参考文献

[1]空间战略在珠海国土空间规划中的引领作用探讨[J]. 李家志.  规划师. 2021(14)

[2]国土空间规划体系下的村庄规划[J]. 贾翠萍.  华北自然资源. 2020(03)

[3]柳州市城镇开发边界划定思维探索[J]. 宁琦,覃盟琳,崔益友,朱梓铭.  规划师. 2020(14)

[4]国土空间规划的自然要素评价与集成：进展与展望[J]. 李平星,周健,刘申伟.  生态环境学报. 2021(12)

[5]基于全域多级规划单元构建国土空间规划数据治理体系[J]. 程辉,任超,张丽亚.  北京规划建设. 2020(S1)