土地整治与乡村振兴发展探讨

土地整治与乡村振兴发展探讨

庞香锋

兴业县葵阳镇乡村建设综合服务中心 广西 玉林 537800

摘要：乡村是由自然风景、风土文化等多重特征构成的特色地域综合体。乡村振兴需要实现乡村发展要素之间协调的发展，通过土地整治，实现人口、产业链的综合发展。鉴于此本文以土地整治与乡村振兴发展为研究对象，对土地整治与乡村振兴发展的内涵、二者之间的关系、二者发展的有效路径进行了分析，通过分析得出了土地整治和乡村振兴发展是互相促进的作用体，通过对乡村土地进行整治，能有效促进乡村振兴，而乡村振兴也能使土地整治形成良性的发展循环等结论，期望对促进乡村振兴发展提供有价值的参考。

关键词：乡村振兴；土地整治；乡村发展

引言

乡村振兴是近年来我国提出的重要发展策略。由于我国经济发展的转型和主要矛盾的转变，开发特色农业、打造农产品产业链、建设美丽乡村、提高村民生活质量与水平，成为了提升经济发展质量、提高人民幸福指数的重要举措。而实现这些美好愿景的重要措施便是对农村地区实行全域土地综合整治，促进农业资源的合理利用和农业集约化的发展，提高经济和生态的双重效益。

1乡村全域土地综合整治的内容

我国的乡村面积和乡村人口仍然在整体乡村面积和乡村人口中占据着主要比重。单从农田数量和面积上来看，我国总体农田面积很大，但是结合人口数量来看，我国实现了用不到世界10%的土地养活了世界超20%的人口的奇迹。在这奇迹背后，除了农业技术的发展，杂交水稻等大产量农作物的研发和推广种植以外，还说明了我国土地的分配和使用效率都得到了全面提高。中国的土地管理关键在于乡村的土地治理。为了提高土地资源的合理分配和高效利用，政府通过出台一系列的土地政策，推动乡村零散杂乱的土地朝着高度集中和系统化管理的方向发展。乡村全域土地综合整治主要是依托乡村土地，乡村土地的治理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩是乡村土地整治的主要方式，可推进城乡一体化建设的进程，实现乡村农林牧渔、田水路林村的全面综合治理。乡村全域土地综合整治已经成功试点，已经有很多乡村完成了整治目标，建立起了现代化的乡村土地管理体系。基于此，政府将继续推动其他乡村的全域土地综合治理，推动乡村土地的高效治理，及时修复受到污染的农用土地，以优化农业生产的效率和质量，构建现代化的新型土地使用和乡村生活的空间结构，全面助力乡村振兴。

2农村土地整治现存的主要问题

2.1土地的复合功能被弱化

农村土地整治过程中经常会出现土地的复合功能被单一的主导功能来衡量的问题，如在整治农用地时就一味地补充耕地面积，完全没有突出土地的生态功能，而且量化标准也较为缺乏;在整治建设用地时就一味地重视土地集约利用，完全忽视了农户对实施农村土地整治的满意度与幸福感，忽视了土地的保障功能，这在一定程度上势必会降低农村土地整治实施的综合效益，会对乡村振兴目标的实施产生阻碍。

2.2农业逐渐边缘化，农村土地资源浪费严重

农业不断边缘化，使得农民对农业发展前景越发不看好，转而投身于第二、第三产业的生产，而农业人口的流出使得很多耕地闲置荒废，造成了耕地资源的浪费。造成农业边缘化的原因有很多，其中农业集约化生产程度较低，在农业生产过程中并没有形成科学规范的体系，从而增加了农业生产成本，降低了农民劳作的积极性，加速农村人口的流失，导致农用耕地荒废。

3土地整治实现乡村振兴发展的有效路径分析

3.1建设用地整理

我国已进入新的发展时期，在2020年末已实现全面脱贫攻坚的伟大胜利，由城市带动乡村发展的趋势进一步加强，我国乡村基础设施建设也有了长足发展，但可以看到的事，截至目前，城乡发展之间仍然存在很大的不均衡，尤其是生态、生活和生产空间环境的改善方面，差异日益凸显。全域土地综合整治的目标就是要在全范围内，统筹考虑城乡生态格局不统一、产业发展不均衡以及土地资源利用效率存在差距实现乡村土地的集约利用，推动土地的开发和价值最大化，最终实现城乡融合和价值兑换。建设用地整治是顺应乡村振兴和新型城镇化大背景，以稳定耕地数量质量不降低，保障建设用地，促进农村发展与农业现代化以及保障城乡发展的用地需求和促进城乡融合发展的重要手段和措施，也是全域土地综合整治范围内比不可少的重要举措。

3.2及时调整乡村土地权属问题

为了保障乡村全域土地综合整治工作的顺利实施，调整乡村的土地使用类别，对乡村土地进行全方位的评审和分析，需要根据乡村振兴战略的调整和土地的实际使用情况变化及时地对乡村的土地权属关系进行调整。乡村全域土地综合整治不只是当地政府的责任，更是需要整合整个社会的力量，推动社会各种力量参与进来，共同推动乡村振兴和美丽乡村的建设。首先，国家政府要完善乡村振兴背景下乡村土地的权属关系，建立健全乡村土地权属的法律法规，以推动乡村土地权属的标准化进程，明确乡村土地使用和调整中的相关权利和义务责任，落实权责发生制，明确地方政府各主体的职责。其次，中央和地方还要逐步完善相关的乡村土地管理组织机构，为乡村土地资源开发利用和农民土地权属关系的明确提供便利的服务。政府可以在各个乡村设立独立的乡村土地综合管理部门，根据各个乡村实际情况，设立职能有所差异的地方土地权属调整和乡村土地管理和整治部门，并对其进行工作上的指导和监督。

3.3提升农地的生态、景观等重要功能

农村土地整治的主要目标之一是促进农业生产的可持续发展，优化空间布局，提升农地的生产力。但是，农地具有复合功能，包括生产、生态和景观等功能，在农村土地整治过程中要注重塑造农田的景观和应用生态化整治技术。要在坚持农地的生产主导功能的基础上，根据农地的具体区位和资源禀赋条件，科学地进行功能定位、价值导向，找到对农地复合产生限制作用的因素，利用农村土地整治的实施来最大程度提升农地的复合价值。农地生产功能的基础和前提条件是农地生态功能，失去土地生态功能土地生产功能就无法得以维持，因此，在开展农村土地整治工作时需要将守住耕地红线转变为建设生态良田。要利用农村土地整治这一机遇和重要抓手，将特色农业、生态农业、休闲农业作为发展的重点，最大程度发挥出农地的休闲体验与生态涵养等生态功能。结合退耕还林、还湖等项目，打造出怡人的生态景观，充分发挥农地的生态、景观功能。

结语

乡村的发展是一个复杂的多因素构成体，在振兴乡村发展的过程中应综合考虑各个因素的关系，实现土地、人口、产业的综合发展，打造可持续的发展链条。由于乡村发展的特殊属性，所以新时期乡村振兴应树立土地整治新导向、根据乡村土地资源来建设重点、优先土地开发区域、打造专属农产品土地区域和生态发展区域，以此形成良性的发展循环，达到可持续的乡村振兴发展效果。

参考文献

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作者简介：庞香锋（1975–7–30），男，汉族，广西兴业人，工程师，大专，主要从事自然资源管理、村庄建设规划、环境保护和安全生产工作。