浅析建设单位控制设计变更及工程签证的措施

浅析建设单位控制设计变更及工程签证的措施

席强

西安航天动力试验技术研究所 710100

摘要：设计变更和工程签证，是工程结算的重要组成部分，它发生在施工全过程之内。由于建筑工程市场竞争激烈，建设单位对变更与签证的管理难度较大，存在各种问题，严重影响实际工程总造价。因此，有效控制设计变更和工程签证的合理性，对提升投资效益意义重大。

关键词：设计变更 工程签证 建设单位

在当前全面实施过程结算的大背景下，基于目前工程施工行业日益加剧的竞争，很多种低价中标，高价索赔的情况屡见不鲜，已然成为施工企业的盈利手段。设计变更和工程签证在实际施工中难免会出现，并且调整的工程造价在总造价中占有较大的比例。然而，鉴于目前很多建设单位管理水平层次不齐，缺乏对变更和签证的有效控制，给建设单位工程项目投资带来很大风险。

1设计变更和工程签证存在的主要问题

1.1内容的不合理性

签证内容的签署责任人包括建设方现场管理人员或受其委托的监理单位人员，由现场施工管理人员和造价人员组成，专业业务水平不同。容易造成签证内容不合理，对合同的理解有偏差，承包范围不够吃透。特别是一些隐蔽工程，签证单中表述不够准确，工程隐蔽后又无法核实，造成工程造价人员在工程结算中，无法准确核算造价，给签证和后续结算带来一定的误导。

除此之外，受专业水平的限制，专业人员对计价规则及有关结算规定不是很了解， 因此很容易发生在签证中会出现有的工作内容已经包含在原合同中或者清单中，特别是一些改造项目，签证确认就会出现重复计价的问题。比如垃圾外运的工作内容已经包含在清单内， 但签证人员不清楚清单内容，以为是后续发生的，就盲目签字盖章， 造成了对中标合同内容的重复计价。

1.2时效性有误

变更签证工程价款应该随着进度款一起计价与支付，而且在当前实施过程结算的大背景下，保证工程变更签证的及时性、准确性很重要。双方代表应对需要变更的工程进行准确测量、描述，并办理工程变更签证手续。 如果建设单位或监理管理人员对签证的时效性不够重视，致使部分签证仅停留在口头通知和答应，或者未能及时催促办理变更签证手续，造成施工在前，计价滞后严重，甚至在结算审核的时候还在补办手续。

一是不按合同约定的时间报送相关变更签证，有的施工单位故意拖延上报，人为造成补办变更签证手续，试图通过增加不确定性增加造价，施工单位借此虚报工程量，致使无法反映变更签证的真实性、准确性；二是施工单位利用建设方管理人员缺乏相关专业技能，在变更签证审批单上故意增加或改正一些特征描述及工作内容，如装饰装修中抹灰层厚度、遍数等，从而谋取不合理利益。

1.3随意性大，缺乏事先控制

建设单位在组织设计交底工作时，施工企业提出设计变更需要求后，由各方研究通过后再进行施工设计方案的改变，由设计单位及建设单位负责新图纸、设计变更工作。在之后的施工过程中，由于受到各方面的因素影响，现有设计方案存在一定的缺陷和不完整性。因此，设计变更的发生容易受前期初步设计、施工图设计阶段的影响。

施工图设计阶段后，建设单位未组织图纸交底及会审，未进行详细的现场踏勘，对设计深度不足、设计错误、疏漏等问题不能及时发现；编制招标文件时，未充分考虑施工过程中可能出现的索赔情况，缺乏对风险因素的预判。大多项目，在实施过程中就会遇到各种问题，例如，未考虑到与周边建筑物的关系、地基加固处理等，只能在事后进行控制。

1.4签发、审批等管理制度混乱

建设方一般委托监理单位负责工程施工现场的管理，然而监理单位难免会有一些工作做不到位的情况，常见的有丢失或缺少变更签证等资料。施工单位利用这一短板，擅自做主涂改原始工程变更及签证资料。不管设计变更由谁提出，都必须经过建设单位、设计单位和施工单位的一致确认之后方可发出相应的变更图纸和说明，并展开实施。        

建设单位管理不当，造成停工、窝工、返工情况，在倒运或人员变更过程中造成工程施工损失。建设单位原因，建设单位未按照规定时间进行材料及场地的提供，导致施工企业出现停工，造成施工成本受到损失。

在变更签证签发阶段，现场管理和造价人员缺乏沟通，工程管理经验和造价控制意识薄弱，从而出现随意变更、盲目签证、高价结算的情况，未建立起协同管理的机制。

2相应的对策

2.1严格控制变更签证的发生

加强项目设计管理，充分了解实际情况，设计方必须充分与建设单位沟通交流，除了建设单位要求之外，把一些客观因素及后续有可能变化的尽可能地考虑在设计之中，使施工图纸具有较强的前瞻性和
合理性。

施工环节中控制签证发生，首先要做好技术交底。对建设单位参与工程管理的每个岗位，都要交底。可以通过以下方式，合同复印件下发的方式、集体会签的方式等，让每一个工程参与人员都对合同做到心中有数，清楚甲乙双方的权责范围，特别要明确双方的技术责任和经济责任，以便工作的顺利开展。同时务必做好设计变更和工程签证的区分。

从项目建设初期到施工阶段，建设单位就要建立一套完整的项目管理体系，明确管理要求。在招投标阶段，加强预见性，从源头上降低变更签证发生风险。

当变更签证确实发生之后，要重视并善于辨别变更签证内容的合理性、真实性。注明发生原因、事由、日期具体内容等，所附资料齐全，必要时需附图纸，内容表达清楚、真实，与事实相符，字迹书写要工整。

2.2提升管理水平，规范流程

变更签证管理贯穿整个项目建设阶段，最主要的是严格工程签证签发程序，从形式上规范签证内容，业主要遵循“四严格”管理原则，规范审批程序，强化主动监控。

签证内容要包括时间、地点、工程部位、事由， 并附上计算简图、标明尺寸、原始数据记录，建设单位的现场管理人员和成本合约人员做好签证程序合规性的审核工作。除此之外，对于一些重大的变更或隐蔽工程，应拍照或录像，力求签证内容真实、合理。

变更签证的审批权限应严格遵守相关规定及合同条款，对超过限额的变更签证应交由上一级决策，不得越级签发。例如对于不同限额的变更签证，可规定由建设单位项目经理、上级分管领导、项目预算领导小组等不同层级的审批金额权限，实行层层审批制，使变更签证的方式和程序更加规范化，以保证工程管理过程合法合规。

3结语

很多建设项目投资受多单位参与、建设周期长、可变因素多等多方面影响，从而造成变更签证的不可控。建设单位从源头上、管理程序的规范上两方面加强变更签证管理，可以有效减少投资额的增加，控制工程造价。

参考文献：

[1]付英. 建设单位在施工过程中的变更签证管理[J].施工技术，2018（01）：114-115

[2]唐攀. 谈建设单位如何加强变更签证管理[J].化工管理，2019（07）：214-215