建设领域平台企业转型发展的对策与建议——以武汉某平台公司为例

建设领域平台企业转型发展的对策与建议——以武汉某平台公司为例

王永保

武汉市坦达工程项目管理有限公司  湖北武汉

摘要：随着国企改革步伐逐步加快，建设领域平台企业转型已经不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。并且越早转型，手续和流程将更简便，政策倾斜力度更大。本文试图从武汉某国有控股平台企业入手，管中窥豹，探索建设领域平台企业转型发展之路，仅供业内同仁参考。

关键词：建设领域；平台企业；转型发展。

引言

2022年5月底，国务院印发了扎实稳住经济的一揽子政策措施（国发〔2022〕12号），包括六个方面33项措施，其中第17条措施为“促进平台经济规范健康发展”，明确将出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。当前，平台企业“去平台化”是大势所趋，武汉进入后军运时代，建设领域平台企业转型势在必行、越快越好。

1.建设领域平台企业转型的必要性和紧迫性

1.1 就政策法规层面而言，平台公司必须转型。当前，在强化金融监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。进入2017年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。

1.2 从长期发展来看，平台公司转型已势在必行。在地方投融资模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对政府违规举债的约束，以及领导干部考核机制的转变，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下，政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响，而长期可持续和自身造血是平台公司生存之本，转型势在必行。

1.3 从当前形势来看，转型期限已刻不容缓。当前，从部分省份到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号，转型步伐已经明显提速。中共中央、国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，9月13日，中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能，要求分类推进融资平台公司市场化转型，明确转型时限要求。支持转型中的融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）明确规定，在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。

2.建设领域平台企业转型目前具备的优势

2.1 国有企业的制度优势和深化改革的红利。中国特色现代国有企业制度是植根于社会主义实践并在改革中逐步摸索形成的，既带有鲜明的政治属性，又强调以市场化方式提高资源配置效率。从现实情况看，融入党的领导的现代国有企业制度，在实践中展现出了强大的生命力和创造力。当前，深化国有企业改革向纵深推进，将释放更多的改革红利，有助于破除体制机制障碍，为国有企业做强做优做大创造有利条件。

2.2 企业资产优势和各方支持优势。国有企业自身的国有资产，特别是一些优质的房屋资产，具有明显的地段优势，升值潜力很大。武汉某平台公司，其上级集团公司是区属三大国企之一，成立六年来对区内城市基础设施建设和投融资等方面作出了巨大贡献，履行了国企的社会责任和担当。区委、区政府对此给予高度肯定，明确要求区相关部门和单位对该集团给予大力支持和配合，尤其在企业资本金和国有资产划转方面加大支持力度。

2.3 人才资源和项目管理优势。上述平台公司现有员工32人，平均年龄35岁，本科以上学历27人（其中研究生13人），占84%，是一支年轻的高知团队。公司领导班子成员长期在建设行业从事建设管理工作，都有着丰富的管理经验，领导力强；中层管理者，均是从设计和施工管理一线出身，基层工作经历丰富，业务能力强；年轻员工绝大多数均毕业于“双一流”建设高校，涉及结构工程、土木工程、环境工程、经济法学、工程造价等专业，专业知识过硬。日常工作中，中层管理人员热心传帮带，年轻员工虚心请教，比学赶超的学习氛围浓厚，特别是通过军运会项目的考验，公司全员的整体管理水平有了质的提升。

3、建设领域平台企业转型发展的方向和路径

3.1守好业，在工程项目管理上深挖潜力、彰显能力。作为辖区城建计划项目的业主单位，切实履行好城市基础设施建设管理的主体责任，这是

平台公司义不容辞的责任。要加强项目建设科学化管理，积极筹措落实项目建设资金，全面完成年度城建项目安排的工作任务。要依法依规对工程项目实施管理。严格按照签订的“项目代建协议书”规定，切实履行甲方权利，加强对代建单位的管理，确保其依法依规组织项目实施。同时，切实履行项目实施责任单位、融资责任单位的义务，为项目建设提供保障，为代建工作提供必要条件。

3.2算好账，在“借用管还”上做实“还”字文章。紧盯棚户区改造和城中村改造项目，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还银行贷款；平台公司内部各部门要加强协作，密切配合，把“还”字列入年度重点工作进行安排；全面清理，精确算账，盘活现有的土地资源，针对每个项目专题研究，制订详细的计划，为上级领导决策提供科学依据，力争“在最佳出让时点出让土地”，从而最大限度地提升土地资产价值，推进政府财力可持续发展。强化大局意识，树立系统思维，尽最大可能将区级城建资金转化为市级财政资金，千方百计为区政府破解资金难题，真正体现坦达公司的价值。

3.3 创好业，在城市运营上力争早破题、项目早落地。2009年至今，十年间平台公司融资经历了四个阶段，分别是鼓励融资阶段、限制融资阶段、剥离融资阶段和市场化融资阶段，在这样的政策导向下，特别是在“去平台化”政策趋势和代建业务量缩减的双重压力下，建设领域平台公司要审时度势，适应新形势、新发展要求，围绕“一目标、两功能、三点、四化”发展定位，即：以打造“城市综合运营服务商”为发展目标，着力提升“区域开发和运营、城市投资和服务”两大功能，以“土地基建、公用事业、商务服务”作为赢利增长点，主动向“市场化、实体化、规范化、多元化”转型，努力促进公司可持续高质量发展。

结束语

概而言之，建设领域平台企业应抢抓国企改革的历史性机遇，结合本地本企业实际，创新思路、创新举措，因势利导、顺势而为，平稳走好企业转型发展之路，以平台企业发展带动中小微企业纾困。

参考文献：

[1]国发〔2022〕12号 扎实稳住经济的一揽子政策措施 国务院,2022

[2] 国办发〔2018〕101号 关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见 国务院办公厅,2018