面向乡村振兴的农村土地整治转型与创新思考

面向乡村振兴的农村土地整治转型与创新思考

李葳垚

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摘要：在农村的农业以及经济发展的过程中，农村土地整治是非常重要的基础工作，这也是有效落实乡村振兴战略的重要环节。现阶段，在开展农村土地整治工作的过程中，还存在一定的不足，不仅降低了工作效率，对农村的农业以及经济发展也造成了不利的影响。因此，需要对乡村振兴背景下农村土地整治的意义有清晰的了解，不断探索对农村土地整治效益进行提升的措施，进一步优化农村土地资源利用结构，更好的推动我国农村的农业以及经济进行可持续发展。基于此，本文深入的探讨了面向乡村振兴的农村土地整治转型与创新工作。

关键词：乡村振兴；农村土地整治；转型与创新

引言：

在乡村振兴的背景下，需要做好对农业以及农村的现代化建设工作，从而更好的促进农业以及农村的发展。农村土地整治能够更好的实现对农村资源的合理利用，也是解决三农问题的有效措施，为在乡村振兴的过程中，提供了重要的动力。因此，需要抓住乡村振兴的机遇，重视农村土地整治工作，不断探索农村土地整治的途径，促进农业和农村的不断发展。

一、乡村振兴内涵

乡村的振兴与乡村的衰落之间是两个对立的概念。在工业化发展的过程中，农村劳动力大量外流，从而造成了农村经济发展缓慢。现阶段，农村正向着“老龄化”和“空心化”的方向发展，这也就造成了在农村出现了大量闲置或者荒废的房屋以及农田，土地资源利用率非常低，传统的农业经济效益在下降同时也出现了如农村管理混乱、当地文化意识低下、基础设施不足等问题。乡村振兴主要是通过文化、经济以及政治等建设，减轻农村内部因素的衰退和侵蚀，调动外部资源和内部因素，整合农村土地、工业和人口等发展因素，对农村的产业结构进行调整，对区域功能进行不断完善，从而实现社会经济、生态和区域经济的全面振兴，建立农村发展新模式（如图一所示）。因此，乡村振兴不仅需要地理、工程技术、管理、社会学、经济学等的专业理论支持，而且需要跨部门的合作与协调，以建立规范、负责、互补的农村治理体系。

图一 乡村振兴目标的战略图

二、在乡村振兴背景下开展农村土地整治工作的意义

（一）促进农村发展

农村土地整治可以为农村旅游业的发展创造有利条件。在农村土地整治过程中，可以构建优美的农村景观，通过利用农村自然环境发展农村旅游业，积极开拓休闲新模式。在农村土地整治过程中，应尽可能保持农村景观，并在此基础上，根据旅游业发展的需要，发展农业文化活动，进行合理的改造。在确保乡村特色的前提下，开发蔬菜、水果采摘园等，更好的推动乡村旅游业的全面发展。通过进行农村土地整治，能够更好的巩固农业的基础地位，更好的推动农村产业的可持续发展。

（二）改善农村生态环境

近年来，我国农村经济发展的速度非常快，但同时也存在一定的不足，农村环境恶化就是非常重要的表现。实施农村振兴战略，不仅是为了促进农村经济发展，也是为了在经济生态和谐发展的条件下，改善农村的生态环境，建设美丽乡村。基础设施主要包括运输和水资源的管理，在土地一体化的基础上进行而不改变传统村庄和生态环境的面貌。通过开展农村土地整治工作，在农村实行综合开发，结合农村的山地、水乡、土地、森林、湖泊、草地等资源，构建和谐人居的新农村面貌。

（三）加强农村文化建设

农村文化建设是实施新时代农村振兴战略的关键环节，通过农村土地整治工作，做好对农村文化活动设施的建设，能够更好的实现农村文明的持续健康发展。对文化基础设施进行不断完善，如农村的历史文化广场建设、文化馆建设等，积极宣传和弘扬先进文化，加强农村的精神文化建设，更好的推动农村文明建设持续健康发展。

（四）有助于实现乡村富裕

通过开展农村土地整治工作，能够对农村土地利用结构进行调整，对农村土地利用率进行优化。通过开展农村土地整治工作，能够有效地提升乡村农田和村落的整体景观的欣赏性，为我国乡村旅游业的发展提供有利条件。农村土地整治工作还有助于对农村产业结构进行调整，促进农村产业的发展，为农村经济的快速发展以及共同富裕提供保障。

三、农村土地整治工作中存在的不足

（一）理论研究不够深入，模式需要进行优化

在开展土地整治过程中，不仅需要综合分析人口关系，还需要结合可持续发展理论。然而，尽管在最近的土地整治过程中，工作模式不断改进，但在理论方面还比较薄弱。此外，具体政策的制订并非专业性的，制订政策的人只有经过全面的研究具体知识，才能指导整体的土地整治工作，往往忽略长远的问题。由于缺乏理论知识，往往导致土地整治的模式过于传统，虽然看上去，管理工作取得“迅速”的成果，但没有真正的进展。此外，理论基础的缺失可能导致管理过程中土地资源现状分析的缺失，对短期动态平衡的过度追求可能影响管理的可持续性，农村土地整治工作和乡村振兴战略很难结合起来。

（二）需要提升空间逻辑，增加复合功能

农村土地整治的空间逻辑存在区分性，第一层是空间层次整合，第二层是提高地块水平，改善地区类型以及土地之间的关系。目的是充分发挥土地的作用。特别是一些重叠地区需要分析和恢复。然而，农村土地管理的空间方面过于单一，导致许多土地项目分散，相关性和互补性降低

[1]。这不仅对整治过程造成了不利影响，土地整治的效率也不能有效提升。此外，土地利用的复合功能也是非常重要的环节，农业用地的集约利用需要对耕地的面积和生态功能进行量化，以保证其功能性。给农民一种安定幸福的感觉，实现乡村的复兴。

（三）有需要地改善计划，以加强内部联系

在农村土地加固过程中，科学系统的规划决定了土地的整治效果。如上所述，科学的理论是进行土地整治的基础，但公众的参与也是非常关键的。目前我国土地合理化进程，有待完善，设计存在形式上的规划问题，土地合理化的效果随之下降。此外，农民安置问题是土地资源整合过程中非常重要的环节，现阶段，我国针对农民的安置问题做出了相应的措施，但是，没有合理的规划农村的发展，这也就特别容易导致乡村出现人地关系紧张的情况，这不仅与乡村的土地规划不相符，也与人地关系的协调发展之间产生了冲突。

四、面向乡村振兴的农村土地整治转型策略

（一）分散土地恢复向综合空间治理转变

一直以来，农村土地整治主要是对闲置土地进行开发，从而有效地增加耕地面积，没有充分考虑“从农村建设到城乡用地增减”的复杂功能，这也与农村土地的分散管理有着直接关系。分散治理主要体现在以下方面：首先，整治对象存在分散性，这直接关系到区域分化的性质和入户的制度化；其次是整治主体的分散，农村土地的整合由政府主导，具有多种主题，如市场导向模式和农民自主模式，出现这种分散的治理经常是由于高层次的设计不足造成的，因此也会非常容易造成治理不足的问题，从而增加土地整治的负荷[2]。农村土地整理应以产业繁荣为重点，以生态宜居为指导，对农村的工业用地布局做好优化，改善农村的居住环境。农业仍然是农村工业繁荣的基础。保护和改善耕地数量、质量和空间三位一体仍然是农村土地一体化的关键。随着耕地制度改革的推进，农业实现规模化的经营，在很多的农村地区，以家庭为中心的家庭耕作模式将逐步被现代规模农业所取代，生产方式的转变将不可避免。与此同时，在政府机构改革的过程中，也需要对农村土地整治部门的协调体系进行完善。对农村土地整治的任务进行合理的划分，农业的农村部主要是进行农用地以及基本农田的整治工作，自然资源部负责对农村的建设用地进行整治，生态环境部做好对农业生产中产生的污染进行治理，对不同的部门进行明确的分工，从而推进农村土地进行科学系统的整治，实现区域生态、生产以及生活空间管理的统筹治理。

（二）从问题导向到目标导向

问题驱动发展是农村土地更新的主要理念。在城市化带动发展的背景下，耕地保护与城市土地开发之间的矛盾是一个普遍存在的问题。耕地整治是对耕地的补充，通过对耕地的整治、未利用地的开发，保持耕地总量的动态平衡。从表面上看，耕地保护与城市发展的矛盾在于通过农村建设用地结构调整，确保城乡建设用地的总量，但实际上，城乡资源一直处于单向流动的过程，城乡发展不充分、不平衡。以问题为导向的土地整治的一个典型特征是“从头到脚的伤害”，忽略了城乡合作和时空动态的相关性，这必然导致土地更新的盲目性和短期性。没有农村，城市也就不复存在，城乡之间的关系不是各种要素从农村向城市进行流向的单向关系，而应该是两者之间双向互利的关系。对于农村土地的整治，目标不应局限于从村庄到城市的土地供应，而应是发展城乡一体化，特别是农村人口、土地和工业的目标。人民复兴的中心目标是通过土地更新改善农村生活条件，改善农村道路、水电等基础设施，支持教育、医疗等公共服务设施[3]。土地整治的中心目标是通过土地整理振兴提高不同类型的土地利用，实现农村土地的空间集约化和功能多样化。因此，以农地一体化为导向的目标更具系统性和前瞻性，有效推进了农村振兴战略目标的实现。

（三）从以土地为基础向以人为本转变

土地是农村土地整治工作的核心。因此，以土地为基础的农村土地整治办法是切实可行的，决定了目前大部分农村土地整治项目的实施方向。然而，农村系统是一个复杂的自然与人的互动系统，涉及土地利用和时空特征。在农村土地整治工作中忽视了农村土地生产、生活或生态联系等共生关系，大大降低了土地整治工作的预期效果[4]。土地整治的实质是优化和调和人与土地，与土地处理有关的职能包括扩大可耕地或改善城市建设指标，包括但不限于粮食生产和提供土地使用收入[5]。为了最大限度地发挥农村土地整治的整体效益，有必要从土地整治目标转向土地整治的基本服务，以人民利益为重，兼顾农民的需要和发展，提升农民的整体幸福感。

五、面向乡村振兴的农村土地整治的创新路径

（一）为农村再生创造良好的政策环境，支持农民增产增收

一是不断完善农村公路、网络、节水工程、基础教育设施等基础设施建设。这些基础设施也是促进农村经济不断发展的必要保障。道路建设可以为农村地区带来许多外部资金，新型节水结构可以促进农村农业产业化发展，网络完善可以为农村学生提供远程教育资源，使农村青年能够更多地思考他们在农村地区的生活发展。

二是乡村复兴还必须支持年轻人回乡发展。人们之所以不想回家乡发展，是因为农村人才管理体系落后，农村产业无法容纳这些人才。为解决这一问题，国家应积极支持青年人才回乡创业，并给予他们更多优惠的财政政策，如创建优质民宿、农业娱乐、电子商务产业园等。例如山东某地开发的电子商务产业园，通过在淘宝网、京东网等网络平台中，对当地的蔬菜进行推广，通过利用电子商务的方式，制定了一系列的生鲜优惠策略，进行农业蔬菜大棚的建设。其主要的成员是大学生，通过运用自己学习到的电子商务知识，开展网络的运营工作，不断开发客户，同时组织农民进行蔬菜的生产，不仅帮助农民实现了增产增收，同时也吸纳了更多的农村劳动力，吸引了更多的青年人积极参与到项目中，对农村存在的人才不足问题进行了有效解决。

最后，为了支持乡村振兴，应该加强技术教育，实施农业生产基地教育项目，并为农民提供相关的教材、学习方法和学习途径。教授新的生产技术、新的贸易和生产方法，帮助农民工转变观念，提高技能，作为关键增长点，并参与经济建设过程。国家要加大资金投入和政策支持，鼓励农民工利用现有的新型农村合作医疗产业合作，学习现代化的种植技术和农产品的加工技术，打造特色乡村品牌。充分发挥网络运营效益，加快电子商务建设，为农村提供更便捷的仓储物流，充分结合国家政策措施，抓住新形势，更好的发展农村经济。

（二）对用地布局进行合理的规划

土地整治是盘活后备土地、加强土地经济集约利用、及时整合耕地、提高土地生产力的重要手段[6]。这一政策的全面实施，不仅满足了农村工业化发展的需要，也满足了农民幸福生活的愿望，为解决共同悬而未决的问题提供了相应的解决方案，提高了农村发展的水平。在此过程中，有条件的地区可以充分利用当地国土资源，促进旅游资源的开发建设，使农民的土地和有益的农产品能够充分投入到农业旅游的开发中。一是向农民提供相关的旅游业知识，帮助他们了解最新的旅游政策和模式，并引进一些大型旅行社。通过优化资源配置，将农民手中的闲置住房权转化为股权投资的有效方式，既增加了农民收入，又避免了闲置住房的局面。二是可以为农村青年提供更多就业机会，有效改善贫困村问题，吸引农村青年返乡创业。与此同时，在改善政策的过程中，更多的年轻人回到家乡工作、居住，这也有助于基础设施的建设，如小学、中学、高中、幼儿园、大型购物中心等，能够极大的提升农村的生活水平，让年轻人对农村地区有归属感，让年轻人在舒适与满意的环境中生活和工作，促进农村复兴。

六、结语

综上所述，乡村振兴和农村土地整治在目标上是一致的，内容也有着非常紧密的联系，乡村振兴能够为农村土地整治工作的创新提供重要的推动力，而农村土地整治也是乡村振兴实现的基础。因此，在实施乡村振兴战略的过程中，需要有效地融合农村土地整治工作，加强对农村土地整治模式进行转型、创新，提升农村土地整治的科学性，更好的推动农村发展。

参考文献

[1]孔雪松,王静,金志丰，等.面向乡村振兴的农村土地整治转型与创新思考[J].2021(2019-5):95-102.

[2]文丰安.我国农村社区治理的发展与启示：基于乡村振兴战略的视角[J].湖北大学学报(哲学社会科学版)，2020，47(02):148-156+168.

[3]郭雅冬.红色文化创意产业的视觉设计研究——以大梨树村为例[J].艺术品鉴，2020(09):86-87.

[4]孙沛,胡一,卢垟杰.乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向[J].安徽农业科学,2021,49(23):254-256.

[5]林元城,杨忍,杨帆.面向乡村振兴的淘宝村发展转型及其现代化治理框架探索[J].湖南师范大学自然科学学报,2022,45(2):12.

[6]钟天明,严桥来,何佑勇.对开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施的思考[J].浙江国土资源,2020(3):3.