乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策

乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策

刘文丰

华容县操军镇水利服务站  湖南  岳阳    414200

摘要：伴随科技服务体制改革的逐渐深入，我国乡镇水利管理服务站日常建设及管理得到了极大的优化和改进。然而，从目前水利工程建设及农业发展需求来看，乡镇水利管理服务站仍存在很多亟需解决的问题，严重阻碍乡镇水利站建设管理的顺利实施。因此，针对这种情况，及时、适度地进行水利管理改革，是水利工程管理体制改革的有效途径。本文分析了当前乡镇水利站建设管理中存在的问题，提出了有效的应对措施，以供参考。

关键词：乡镇；水利站；建设管理；问题；对策

前言：乡镇水利站作为我国基础水利机构，对其加强建设管理，对促进我国水利行业的健康、可持续发展具有十分重要的现实意义。但现阶段国内乡镇建设管理中存在一定的问题，如人员结构不合理，技术力量薄弱、体制机制不灵活、资金投入单一化、水利建设重建设轻管理等，对乡镇水利站的建设管理产生了严重的制约、因此，必须采取有效的措施对其进行解决，进一步推动我国乡镇水利事业的快速进步与良好发展。

1当前乡镇水利站建设管理存在的问题

1.1人员结构不合理，技术力量薄弱

目前，大多乡镇水利站的工作人员学历普遍不高，专业技术人员较少，且缺少专业的水利业务培训，混编混岗现象十分严重，甚至一些乡镇水利站并未配置工程师以上技术职称人员，使乡镇水利站基本工程设计及实施方案编制工作难以正常开展。另外，由于乡镇水利站工作条件通常都比较艰苦，工资和福利待遇较低，所以水利专业性人才招聘难度极大，且留不住人才，致使基层水利服务机构技术力量薄弱。

1.2体制机制不灵活

水利行政主管部门管理权限受限，乡镇政府成为水利站管理主体，水利相关工作人员由乡镇统一管理，县水务局无法按照实际工作需求，统一调整配备人员，有些乡镇将水利工作人员调为它用，或安排非专业人员从事水利管理，造成人员管理失控。加之多年来乡镇水利站承担了大量基层水利建设任务，这些工作大多具有较强公益性，而镇乡政府又没有对镇乡水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并未采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。

1.3资金投入单一化

乡镇水利站向上争取水利工程项目数量增多，投资规模日渐扩大，需要市(州)县配套的资金份额也大大增加。但水利、农业和环保等行业多头治水的投资局面，基层难以将有限资金充分整合办大事，无法最大化发挥投资效益。同时，人民群众对自筹自办水利的认识不到位，“一事一议”实施困难，群众筹资筹劳投资水利建设出现断档，其它社会资金又不愿进入，使水利投入全部依靠政府财力支撑。目前，有限的地方配套资金，甚至有的没有配套资金，已影响到某些大项目的争取和部分工程建设进程。

1.4水利建设重建设轻管理

当地基层组织对水利工作经常存在重建设轻管理的现象。管理权责出现县级管不到、镇管无精力、村管没能力的局面，且部分水利设施年久失修，大多村组小型抽水站已瘫痪多年。灌溉作用得不到有效发挥，人们对设施爱护程度降低，人为损坏无人追究，出现自生自灭的情况。对接项目时积极性高，什么承诺都答应，项目一旦落地，积极性下降，在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨，要求不高，导致基层水利服务机构发展困难。

2加强乡镇水利站建设管理的对策

2.1健全管理制度，提高队伍素质，增强发展活力

根据按需设岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签定聘用合同。坚持公开、公正、公平的原则，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80％，并保持各种专业技术人员的合理比例。逐步建立完善的合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，将德、能、勤、绩与绩效工资挂钩，形成工作靠竞争，收入靠贡献、管理靠合同的收入分配激励机制。努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍，以增强事业单位内部活力和自我发展能力。

乡镇水利站要适应科技进步、产业化发展、新农村建设和农民需求变化，切实加强水利行业职工队伍建设，全面提升水利专业技术队伍素质，不断增强水利规划、勘测、设计、建设管理和依法行政能力。会同有关部门制定水利技术推广人员培训计划，加强对基层水利技术推广人员的知识更新、继续教育和业务技术培训，提高其服务能力，并将学习成果作为考核晋升的重要依据。鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。完善职称评定有关政策，落实好相关待遇，吸引优秀人才到基层工作，不断提高乡镇水利站队伍整体素质。引导广大水利干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

2.2拓宽新时期乡镇水利水电工程管理资金渠道

首先，乡镇水利水电工程建设管理中，相关管理人员需要

定期开展河流防渗、组织河道施工，不断优化工程效益，提高乡镇水利水电工程资源的综合利用率；其次，构建科学、完善的水费征收制度，禁止徇私舞弊情况发生。注重经济发展滞后区域，加大财政投入，尤其是专项管理资金方面；最后，推广应用滴灌、微灌、漫灌等乡镇水利水电工程技术，一方面，实现水资源中的循环利用，提高水资源综合利用率，另一方面，为灌区农业经济稳定发展助力。

2.3全面推进水利工程建设和管理体制改革

全面发挥市场机制在水利工程建设管理中的效用，推进国有水利工程管理体制改革，创建权责分明、职能明确的水利工程分级管理体制，切实落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，县级财政对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，建立健全管理规范、制度灵活、效益提升的管理机制，确保小型水利工程的持续效益。进一步明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保型水利工程高效运转，发挥最大效应。此外，积极推进水价综合改革，探索农业灌排用水政策补贴、居民生活用水定额级差水价、经营性企业用水高标准定价的节水管理模式，通过经济手段促进节水型社会建设。

结束语：

乡镇基层水利站建设管理是我国水利发展的重要部分，必须提高对此项工作开展的重视程度，正视当前乡镇水利站建设管理中现存问题，并通过健全管理制度，提高队伍素质、拓宽乡镇水利水电工程管理资金渠道、推进水利工程建设和管理体制改革等措施有效改善，促进我国水利行业的进一步发展。

参考文献：

[1]陆秋．乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策[J]．科技创新与应用，2014(10)：136．

[2]钱玉民，金武龙，李辉．浅议乡镇水利管理站的建设与发展[J]．农业与技术，2013，33(8)：47．

[3]郭一凡.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].科学技术创新，2019（11）：115-116.

[4]王银.浅谈小型农田水利工程建设管理中存在的问题及解决措施[J].工程建设与设计，2018（24）：153-154.

[5]冯国良.乡镇水利站建设管理中存在的问题解决对策[J].农民致富之友,2019,598(05):101.

[6]檀卫平.浅析水利站发展中存在的问题及对策[J].区域治理,2019(11):220.

[7]冯奕镇.水利工程施工管理中存在的问题及对策研究[J].建材与装饰,2020,606(09):301-302.