关于乡镇水利服务能力建设问题的思考

关于乡镇水利服务能力建设问题的思考

王育飞

湖南省华容县注滋口镇水利服务站  湖南  岳阳  414207

摘要：水利工程建设是一项关乎民生的基础项目，直接影响着人们的日常生活。乡镇水利为民用民生所提供服务，主要解决人们的基本用水问题。基于此，本文结合当前乡镇水利服务能力建设中存在的问题，分析了加强基层水利服务机构建设的有效措施，希望进一步改善乡镇水利服务发展现状，为我国水利服务保障能力的提升助力。

关键词：基层水利；水利服务体系；能力建设

前言：近年来，伴随我国经济社会的快速发展，国家推进了民生工程的建设步伐。水利工程建设作为一项重要的民生项目，与社会发展及国民经济发展密切相关，做好服务设施建设是水利工程建设的宗旨。但从目前我国乡镇水利机构建设情况来看，存在一些阻碍性问题，使水利服务保障能力得不到提升。对此，为更好地服务于人民群众，加强乡镇水利服务能力建设十分必要。下面笔者对乡镇水利服务能力建设相关问题展开探讨。

1乡镇水利服务能力建设问题

1.1基层水利管理队伍服务意识淡薄，责任心不强

乡镇水利站管理体制改革实施时间短，一些干部和群众对基层水利服务体系建设工作认识程度不够，服务意识淡薄，责任心不强，无不能有效开展相关管理及服务工作，从而影响整体效能的充分发挥。

1.2建设技术水平不高

乡镇水利服务建设主要以小型农田建设工程、农业灌溉及农村安全用水为主，项目建设中，不需要使用较为复杂的技术，所以从我国乡镇水利服务建设整体来看，建设水平不是很高。而导致这种情况的主要原因有二：一是由于乡镇水利服务建设所服务的对象在需求方面比较易于满足；二是在已经满足需求的情况下，要节约成本，不需要再提高自身技术水平。

1.3缺乏相应的施工设备

对于乡镇水利服务机构来说，由于工程规模小，工程量较少，实际施工过程中，对施工技术及标准要求都比较低，致使专业技术人才匮乏，施工设备不完善。但是，对于一个工程建设项目而言，施工队伍专业水平直接关系着整个工程项目的质量。

1.4部分地区考核奖惩机制不健全

一些乡镇水利站，相关管理考核制度不完善，未建立有效的激励机制，未能真正实现职务与技能、技能与薪资挂钩，无法有效调动人员工作积极性。

2 加强基层水利服务机构建设的有效措施

2.1加强人员培训，建立人才引进机制

2.1.1强化对乡镇水利工作人员的专业技术培训

县级水利部门切实加强对辖区内乡镇水利技术人员的培训和指导，不断提高工作人员业务知识水平，增强服务能力和意识，做到真正服务于民。

2.1.2引入竞争、考核机制

建立健全 “公开招聘、竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度。要严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入水利服务站。 

2.2构建资金保障体系

2.2.1建立经常性资金投入

乡镇水利服务站的内务建设、仪器设备及运行管理是基层水利服务体系能力建设的重要内容，只有具备一定能力，才能开展好技术服务，管理才有实效。在能力建设过程中，必须有资金做保障，各级财政应当设立基层水利服务体系建设的经常性专项资金。

2.2.2落实日常经费

乡镇水利站人员的工资已经纳入县级财政预算，县级财政也应安排必要的日常运行经费，确保乡镇水利站的正常运行。

2.2.3创新乡镇水利站的运行模式

水利站要从本地实际出发，创新乡镇水利站的运行管理形式，在开展水利服务的同时，增加造血功能，提高乡镇水利站的生存能力。

2.3确保施工工艺合理性

对于乡镇水利服务机构面言，要确保工程质量，不仅要配置相关的硬件设施，还应该形成一套完善的施工工艺标准和施工流程，在项目开始动工之前，一定要制定相应的施工技术方案，以国家制定的相应技术规范为依据，对施工现场进行全面的监督和管理，引进先进的施工工艺，提高整体的施工水平，对施工现场进行合理的调度和安排，只有这样，才能在根本上保障工程项目的进度和质量。

2.4强化组织、调度机制

2.4.1加强组织领导

县级水利部门必须加强基层水利队伍管理，全面负责辖区内乡镇水利站及人员的日常管理和考核工作，加强工作调度和组织。

2.4.2加大工作调度

乡镇水利站应做到制度全、岗位清、任务明。县级水利部门应建立奖惩制度，对各乡镇水利站及工作人员进行日常和年终考核，根据考核结果进行相应的奖励与惩罚。建立健全设施设备管理和资产登记制度，建立设备仪器入库、出库登记制度，确保资产不流失。

2.5创建水利站绩效考核机制

创建切实可行的乡镇水利站绩效考核办法，可以从机构和人员管理、业务履行、资产管理、设施建设和队伍建设等方面进行考核、打分，并根据考核结果，每年评出一定数量的优胜示范站。财政每年安排一定数额的乡镇水利站绩效考核 “以奖代补”资金，按照考核结果对乡水利站进行奖补，每年评出一定数量的优胜示范站，发挥引领、示范作用。对连续两年考核不合格的单位，暂停拔付下一年度的工程维修养护资金。

2.6 引进先进的施工技术

随着时代的发展和各项施工技术水平的提高，传统的水利施工技术已经无法满足当前的乡镇水利服务建设。为了更好的加强乡镇水利服务的建设，需要引进先进的施工技术及科技设备。传统的施工技术相对而言，比较单一，并且存在一些不足之处会影响整体的服务建设。而现代化的先进技术融入了钢筋混凝土结构、公路工程、桥梁工程、水运工程施工、港口水工建筑物、航道工程学、水利工程经济、水利工程监理等多项学科。所以，除了要掌握一定的专业技术外，还必须要有综合业务素质和团队合作精神才能更好的服务于新时代的水利建设。

2.7改进技术中存在的问题

大多时候工程中引进一项新技术，并不是完全适用的，新技术的引进需要一定的磨合，无论是技术与工作人员之间还是技术与实际环境情况之间，都需要相互磨合，发现其中存在的问题，并且根据具体的情况进行改进。在这个过程中，会出现一些小问题或者是不适应，但是从某种意义上来说，引进新的技术也是乡镇水利服务建设的一大挑战。

结束语：

随着我国水利工程事业的不断发展，水利工程项目的施工质量也逐渐成为社会关注的焦点。因此，对于乡镇水利服务机构面言，在施工的过程中，一定要做好各方面准备工作，应用先进的施工技术，在磨合中实时进行改进，增加技术的可行性与适用性。在新技术的应用过程中，对各个环节进行全面的掌控，只有这样，才能确保乡镇水利服务的质量，有效提高水利服务保障能力，更好的为基层服务。

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