国家审计监督促进乡村振兴战略实施机制研究

 国家审计监督促进乡村振兴战略实施机制研究

白清龙

河北省邯郸市邯山区审计局 056000

摘要：党的十九大对新时代“三农”工作作出了重大决策部署，提出实施乡村振兴战略。我国实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的历史任务，满足人民对美好生活的向往，新时期“三农”工作的总抓手，更是一项长期的、复杂的系统工程。伴随着脱贫攻坚、易地搬迁、乡村建设等直接惠民政策的高质量贯彻实施，相关惠农支农资金大量投放到乡村建设中。与此同时，形成了大量不同形式的资金、资产、资源，如何使用、管理和监督好各类资金资产，进一步发挥好各类资金资产资源的经济、生态和社会效益，已经成为当前我国乡村振兴战略实施过程中必须高度重视的现实问题。

关键词：国家审计；乡村振兴；监督机制

引言

从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九届五中全会再次指出，要全面实施乡村振兴战略。要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。随着全面推进乡村振兴战略高潮的到来，如何提高乡村振兴战略的实施效果成为必须面对和解决的重要问题。

一、实施乡村振兴战略的重要性

农村经济在该国占有重要地位，乡村的支持对于该国城市的建设至关重要，因此，在该国经济达到一定水平的时候，农村的振兴也必须积极进行。传统的农村经济以农业和外部农业为主，但农业的经济效益很低，许多偏远农村地区持续存在饥饿现象。此外，许多在农村地区工作的青年选择外出工作，造成大量儿童被遗弃，严重阻碍了农村地区的发展。因此，根据建设现阶段的需要和村庄的具体情况，我们制定了三级农业政策、七路哲学、五项振兴措施等。在农村经济和文化的发展中发挥着非常重要的作用，并且可能是有效的的拉动乡村经济、政治、文化等发展，对乡村建设有着积极的作用。

二、乡村振兴战略对国家审计提出了新要求

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。要明晰党和国家监督体系的监督目标，建立一个全方位、全过程的监督体系。国家审计内容多、涉及范围广，要准确把握在实施乡村振兴战略过程中对审计工作提出的新任务、新要求。各级审计机关应聚焦审计主责主业，依法全面履行审计监督职责，做好乡村振兴战略实施中的“经济体检”工作，不断提升审计监督效能，推动党中央、国务院有关乡村振兴战略的重大决策部署落到实处，进而推进新时代国家治理体系和治理能力现代化，有效助力乡村振兴战略实施。当前，针对我国乡村发展过程中存在的不平衡不充分问题，特别是一些地方存在的高标准农田建设项目推进慢、建设质量不高、后续管护不到位，粮食生产保障项目未按期建成、补助发放不到位，乡村公共文化设施使用率低或被改作他用等问题，如何充分释放政策红利、花好管好用好相关资金资产资源，稳步有效推进我国乡村振兴战略实施，需要发挥各方面的力量，更需要发挥审计机关的监督保障作用。通过审计推动乡村振兴相关政策落实，实现乡村治理现代化，是审计机关责无旁贷的重要任务，必须自觉增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，依法全面履行审计监督职责。

三、国家审计促进乡村振兴战略实施的机制

（一）注重乡村振兴规划和政策的贯彻落实

在振兴农村发展方面，国家审计局应根据农村振兴战略规划的具体要求和工作，审查审计部门执行相关计划和方案的情况，确保所有计划和方案都以具体行动加以执行，并避免执行过程中的任何疏漏在这一进程中，有关部门应始终以人民的意愿为基础，并在振兴农村经济的进程中听取人民的意见。同时，各部门应根据相关发展政策和计划的总方向，规划切合实际和切合实际的发展方案，以取得良好的学习成果。此外，所有相关部门都应分析和规划农业供应，以确保政策措施得到执行。为此，审计处应审查农村部门的机制，如果在振兴和发展村庄方面存在差距或障碍，应改进和改进这些机制。如果在执行政策方面发现差距，应敦促及时纠正这些差距。

㈡全面监督对村庄振兴战略的投资

第一，对村庄振兴预算安排的审计侧重于财政投入是否符合村庄振兴战略的目标，以及这些投入是否充分发挥了指导作用，从而取得了具体成果。第二，对预算资金的使用情况进行了全面审查。审计事务处应审查当地收入是否用于通过预算支出支持村庄振兴战略，以及是否存在挪用和挪用资金的情况。加强对重大项目资金使用情况的审计，查明风险点，避免业绩项目等违规行为，确保成功执行村庄振兴战略。最后，必须确保金融机构支持村庄振兴战略，避免和消除金融风险。审计服务应加强对农业相关金融风险的审计，以避免金融机构仅仅忽视风险和批准交易n

（三）培养乡村审计人才队伍

鉴于村一级财务人员的专业水平较低，而且审计工作人力资源结构薄弱，迫切需要加强村一级审计专家人才库，并巩固执行振兴村庄国家审计战略的持久基础。第一，必须建立一个获得技能的制度，以便创造足够数量的就业机会，充分利用技能引进渠道，逐步吸收愿意参加村庄审计的专业人员，培养专门技能，并留在农村地区第二，建立工作人员培训制度，促进提高现有工作人员的总体识字率，这是因为制定了由具有良好调查和证据能力、熟悉农业法律法规和与农村人口沟通技能的人员组成的工作人员培训政策。第三，建立物质和精神奖励、奖励和制裁相结合的奖励和制裁制度，将奖励和制裁与审计结果联系起来，充分调动农村审计员的主动性和积极性。此外，村一级的审计部门和工作人员必须采取正确的审计方法，有效地维护村民的利益，促进农村综合、协调和可持续的发展，实现村一级审计的基本目标和方向， 并提高依法进行审计的能力，提高审计的科学和效率，以此作为乡村审计员依法履行职责的重要手段。 通过上述工作，农村审计员的培训和监督最终建立了一个一对一的农村审计小组。

㈣充分履行审计后续行动职能

审计后续行动是一种新的审计方法，可确保与村庄振兴有关的政策和项目得到顺利执行。一方面，对农村基础设施建设等项目进行了长期审计。在项目实施过程中，审计处应制定审计计划，及时审计关键点和关键点，随时发现问题，提出纠正现有问题的建议，及时纠正错误，以确保项目的顺利实施。审计跟踪有助于避免事后审计中出现拖延问题，并提高审计效率。另一方面，审计事务处通过追溯办法监测项目的变化，以避免类似问题再次发生。审计事务处应定期监测审计问题，并审查对有关问题的纠正况，检查是否存在形式整改、无故拖延等问题，保证审计工作的完整性。

结束语

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，涉及产业发展、村庄建设、社会治理、生态保护和文化传承等诸多方面。乡村振兴审计是审计机关面临的一项艰巨、复杂、持续的重要任务。在新发展阶段，国家审计应聚焦主责主业，创新审计监督机制，助力乡村振兴，充分发挥国家审计在促进乡村振兴战略中的重要作用。

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