深圳公园城市规划建设经验借鉴及对德阳的启示

深圳公园城市规划建设经验借鉴及对德阳的启示

申基华

德阳市国土空间规划编制研究中心，四川 德阳 618000

摘要：本文通过在深圳市在公园城市的先进经验和做法，分析德阳市公园城市建设的实施途径，为推进德阳市现代公园城市规划建设提出建议。

关键词： 生态城市 公园城市  规划建议

2015年，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出社会经济的发展须建立在资源和环境高效利用上，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。为落实生态文明建设的发展要求，“公园城市”理念应运而生[1]。本文通过分析深圳市在公园城市建设的先进经验和做法，尝试为德阳市公园城市的建设寻找一条有效的规划实施途径。

1.“公园城市”概念

２０１８年２月，习近平总书记在成都首次提出 “公园城市”的理念，强调要突出公园城市的特点，把生态价值考虑进去。公园城市的提出是践行生态文明理念的城市形态，是生态文明形态的城市缩影。核心内涵就是用生态理念引领城市发展，构建 “人、城、境、业”和谐统一的城市发展新范式，其主张在城市环境中应尊重建设开发与自然基底延续的互补性，城市规划与设计应优先考虑城市自然本体的完整性。

2.深圳市在公园城市建设的主要经验

     深圳市的公园城市建设一直走在全国的前列，截止到2021年底，已经建成各类公园1238个（不含深汕特别合作区），成为名副其实的“公园里的城市”。归纳总结，主要有以下几个方面的经验值得我们学习。

2.1规划引领，锚固生态格局

深圳市在城市规划编制过程中，充分发挥区位优势、对标香港和新加坡，率先实施弹性规划、划定基本生态控制线，为深圳市的公园城市建设奠定了良好的生态格局。1986版深圳经济特区总规首先提出了弹性规划的方案，在城市形态上采用带状多中心组团结构，组团间预留了大尺度的绿化隔离廊道，形成“一脊十八廊”的生态骨架，重视城市设计，守住一脉相承的城市CBD核心中轴线和天际线，超前实施以慢行交通为主的交通规划，留足市政设施容量。2005年，深圳在全国又率先划定了基本生态控制线，出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，基本生态控制线面积达974平方公里，将近占全市陆域面积的一半，良好的生态格局为深圳建成千园之城提供了难得的空间载体。

图1 《深圳经济特区总体规划（1986—2000）》空间结构图

2.2多措并举，确保一张蓝图绘到底

深圳采取多种措施，确保规划编制成果，将生态控制线的执行贯穿规划工作的始终。一是在从1986版、1996版、2010版等各版总规中，始终坚持“组团式布局”的空间结构，确保基本生态格局、城市功能布局、骨架路网一脉相承，保持“蓝图不变”，有力的保障了深圳生态空间的延续性。二是严格执行规划编制成果人大备案制，强化人大对规划成果落地的监督，有效避免规划调整的随意性，保障规划成果能够得到一贯的落地实施。三是打破体制机制，创新城市规划委员会制度和审批制度，提高专家委员会的审批权限，在制度上保障规划蓝图的实现，也同时保证了干部队伍的清廉；并积极探索市区联动、代建制、EPC等多种建设模式，优化项目建设流程，为公园建设设置绿色通道，精细化建设管理标准体系，确保项目落地的高质量和高效率。四是调动公众力量参与和监督规划，通过规划公示，让公众对身边的生态用地了然于胸，在关注规划的同时对生态用地的调整起到了很好的监督作用，达到保护生态用地的目的。

2.3坚持以人为本，践行两山理论，实现经济与生态双赢

深圳市相关规划编制、生态控制线划定、各类环境问题治理的核心是“以人为本”，以提升城市宜居品质，促进经济的高质量发展、实现了经济与生态双赢。在实践上充分发挥政府和市场的调节作用，通过调整产业结构、实施园区准入负面清单、优化能源结构、发展低碳交通等措施，使大气污染得到有效治理。政府投资1000多亿元推进黑臭水体整治，建成大沙河生态长廊等一大批“治水”项目，水生态得到了有效修复。

公园打造方面，坚持因地制宜，因势造景。各大公园在方案规划设计时，从原址植物保护利用为出发点，充分尊重原始地形，使步行道、廊桥等设施与自然地势相协调，形成自然和谐的景观层次感；例如：深圳香蜜公园在原址农科中心花卉世界的基础上形成了果树园区和花卉生活区。

图2   深圳香蜜公园（因地势而建的廊桥）

2.5注重历史延续，留住城市记忆

深圳蛇口在城市更新中，秉承注重保护的理念，在保留原来的旧厂房基础上进行了改造，完成了南海意库、创业一号和壹间，赋予了蛇口新功能，打造了工业印记明显的地标。

    南头古城得以保留，是深圳城市中历史文化的载体。古城现状占地面积约38.5万平方米，建筑面积约51.7万平方米，目前政府通过对古城区域的部分建筑保留、修护和改造，将古代历史文化遗迹与现代城市空间规划融为一体，以延续历史文脉。

深圳福田记忆公园通过一面面‘纪念墙’，展示了人们所熟知的城中村面貌，唤醒了老深圳人的记忆，告诉人们深圳的现状再繁华，它的历史也是从‘村庄’启动的。

        图3 深圳南头古城                    图4 深圳福田记忆公园“纪念墙”

3.对德阳公园城市规划建设的启示

3.1 加强规划统筹引领，构建生态格局

坚持高水平规划统筹引领城市建设，在新一轮国土空间体系规划编制背景下，以德阳市城市总体规划为指引，加快推进《德阳市现代公园城市规划》等专项规划的编制。打造主题明确、理念创新的现代化公园城市，逐步构建“两山七江抱丘田、一核两廊筑组团”的公园城市发展格局，加强对城市的空间形态指引，塑造“山城融合、城水融合、城绿渗透”空间形态，在中心城区借助公园绿地、城市绿道、口袋公园的重点区域的打造，让城市在绿水青山中自然生长。并将专项规划成果纳入国土空间体系规划，使现代公园城市建设所需的空间载体固定化、法定化，为我市公园城市建设提供系统、科学的空间载体。

图5 《德阳市现代公园城市规划》公园城市发展格局

3.2打出组合拳，确保一张蓝图绘到底

规划编制部门对编制成果延续性的把控、人大对编制成果的备案监督、专家委员会的专业性审批、公众对编制成果的认同与监督都是必不可少的。规划编制过程中，把握好规划修编的延续性、创新性的关系，既避免规划折腾，又能与时俱进；同时发挥好人大、政协、公众的监督作用，强化专家委员会的专业技术支持，通过各方力量，来确保规划的刚性与弹性，确保一张蓝图绘到底，特别是避免为发展占用生态空间的情况。

3.3提升城市宜居品质，促进生态价值转换

加快推进国家储备林建设项目，建设双东五大湖区、玄珠湖、城北景观中轴、白鹭湖等城市公园；加快推进德阳市中心城区45个城市口袋公园的建设；加快推进天府旌城公园城市示范片区建设，打造城市宜居标杆片区，形成可复制、可推广的现代公园城市建设经验。坚持“先造景、后造城”的城市开发理念，将水环境整治和打造作为核心主题；注重海绵城市理念的利用，强化“海绵”生态效应，处理好经济发展与生态建设的关系，促进生态价值转换，实现经济与生态双赢。

3.4因地制宜，将公园建设落到实处

一是玄珠湖公园与东湖山公园一并整体考虑，委托高水平策划咨询机构，依托玉皇观、崇果寺的道教、佛教文化，提出公园运营策略，以指导公园的方案设计，打造极具文化特色的郊野公园。

二是城北生态体系建设可借鉴深圳市香蜜公园打造城市新地标的做法，以白鹭湖为生态核心，构建一轴一带、双链多点的生态绿地结构。重点打造城市景观中轴线和城市湿地，构筑森林城市。景观轴中轴带将聚集城市核心功能，河西片区公共建设如金融证券、银行保险、大型商业卖场、甲级写字楼、五星级酒店等沿城市中轴展开布局；河东片区文德湖附近打造德阳市文化中心如美术馆、音乐厅、图书馆、博物馆、史志馆等大型公共场馆，形成城市文化核心区域。

三是天府西湖片区可结合天府大道北延线功能定位，形成以石亭江水面为核心主题，以CBD核心区公园、市级行政中心为特征，突出运动、娱乐、艺术等都市功能，突出生态功能与城市生活的紧密联系，带动天府大道北延线及周边土地资源的高效开发利用。涉及跨行政区域的，还应建立统筹协调机制，促进跨区域、各组团、多片区统筹发展。

四是依托德阳“三线”建设时期遗留的工业厂房及配套设施，选择1-2个点打造承载德阳工业历史记忆的公园，打造形成人文内涵丰富、当代设计美学特征明确的公共空间，留下城市记忆。

4. 结论

公园城市的建设不是一蹴而就，将绿色留在城市的意义不是为了制造更多的景点，而是为了经济高质量发展、人民高品质生活，从而实现山、水、人、城和谐相融的新路径。

参考文献

 [1]李东.基于“公园城市”理念的城中村城市更新——以宜昌汉宜村为例.城市建筑.2021年10月第18卷

 [2]赵建军,赵若玺,李晓凤.公园城市的理念解读与实践创新.中国人民大学学报.2019年第5期

 [3]石楠,王波等.公园城市指数总体架构研究.城市规划.2022年5月

1

[1]陈海嵩.绿色发展法治化的基本构想.河南财经政法大学学报.2018年第6期