CPTPP对台湾的经济影响分析[1]

CPTPP对台湾的经济影响分析[1]

陈,岩 ,姚天之

1:宁波大学 310016 2:美国昆山杜克大学 215316

摘要：台湾地区在中国大陆提出加入CPTPP后不久，2021年9月22日向CPTPP文件存放国新西兰递件，以“台澎金马个别关税领域”的名义，向CPTPP保存方新西兰递交入会申请，要求申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定CPTPP。台湾是否能够加入CPTPP？必要性如何？可能性如何？这是研究当前台湾和两岸关系重要的问题，本文将对此进行分析，给出初步的答案。

关键词：CPTPP；台湾地区；经济影响

CPTPP的全称全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定，是区域经济一体化的协定。CPTPP的前身是TPP，即跨太平洋伙伴关系协议，TPP是美国前总统奥巴马主政时代由美国建立并力推，其中有部分是为美国量身定制的条款。不过，2017年特朗普上台后，随即签署行政命令退出TPP，该组织主导地位便落在日本和新加坡身上，并改称为CPTPP，于2018年底正式生效。日本和新加坡随后接手，进行了相应规则修改和完善，加了前缀，全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定。所以跟原有的TPP相比，加了两个字母CPTPP。CPTPP现有11个成员国，包括日本、新加坡、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家。参与CPTPP的最关键好处是，成员之间可以更大程度地进入对方市场，降低或取消95%的关税。台湾地区在中国大陆提出加入CPTPP 一周后不久，2021年9月22日向CPTPP文件存放国新西兰递件，以“台澎金马个别关税领域”的名义，向CPTPP保存方新西兰递交入会申请，要求申请加入"跨太平洋伙伴全面进步协定"（CPTPP）。台湾是否能够加入CPTPP？必要性如何？可能性如何？这是研究台湾和两岸关系非常重要的问题。

                       一

对于台湾地区，由于两岸关系的特殊性，台湾在融入区域经济一体化的过程中并不顺利，目前仅有五个“邦交国”和两个国家（新加坡、新西兰）与台湾签署了自贸协定。2010年，两岸成功签署ECFA，ECFA为台湾5%的对外贸易商品获得免税待遇。对于于2018年12月30日正式生效的CPTPP全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，成员国包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家，台湾与这些国家的贸易关系如何？其中日本、新加坡、马来西亚、越南、澳大利亚分别为2019年台湾的第三大贸易伙伴、第五大贸易伙伴、第六大贸易伙伴、第七大贸易伙伴、第十大贸易伙伴，占2019年台湾对外贸易的23.18%。2020年CPTPP的11国占台湾贸易总额25%，双边投资额15.7%，其中日本、新加坡、马来西亚、越南，更是台湾的前十大贸易伙伴。对外贸易是台湾的重要支柱，2015-2019年台湾的对外贸易依存度连续五年超过了90%。如此程度的对外依存度，说明台湾经济严重依赖外部市场，如果台湾不能抓紧时间融入到区域经济一体化进程中，势必会对台湾经济产生重大影响。未来随着CPTPP成员可能增加，贸易总额和双边投资比重也会提高，因此，加入CPTPP不仅迫切必要，而且有利。CPTPP是高品质的自由贸易协定，成员多为先进经济体，会探讨包括电子商务、竞争政策、政府控制事业、劳工、环境、法规调和、透明化和反贪腐等许多超过WTO规范的议题。加入CPTPP，可以提升台湾贸易的品质。台湾方面表示对于加入CPTPP的原因，根据WTO-OECD建构的产业价值链分析，以台湾在全球价值链的参与，跟CPTPP的成员相较，可排上第2名，"CPTPP有了台湾，不仅影响力会更大，也能够对高品质的全球自由贸易，有更多贡献。我们认为原因，不止如此。根据我们的模拟计算，对台湾而言，加入CPTPP将使得台湾GDP增加0.62%，出口增加10.26亿美元，进口增加10.8亿美元。

                         二

台湾加入CPTPP不仅有经济上考量，还有政治上的考量。其政治上的考量，主要是借CPTPP平台，增加台湾的国际政治存在感，提升台湾的国际地位。值得注意的是，国台办发言人朱凤莲曾表示，中国台湾地区参与区域经济合作，必须以一个中国原则为前提。我们反对民进党当局以经贸为由拓展所谓“国际空间”、进行谋“独”活动。希望有关国家妥善处理涉台问题，不为“台独”行径提供任何便利和平台。外交部发言人赵立坚评论相关问题时回应，世界上只有一个中国，台湾地区是中国不可分割的一部分。一个中国原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。我们坚决反对任何国家与台湾地区进行官方往来，坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议和组织。中方的这一立场是一致的。

台湾也是有要破坏中国大陆成功加入的可能。台湾拥有更容易加入的技术优势，但是会面临着政治障碍。中国大陆没有政治障碍但是想加入标准又不够，而台湾这么干就是要达到破坏中国大陆加入CPTPP的目的。台湾这么做就是害怕自己被孤立。目前来看，CPTPP协定对申请加入的经济体要求较高，中国经济有些领域开发程度还不够高等有可能在加入过程中受到阻碍。因此，台湾当局此时宣布加入一方面是为了提升自己，另一方面也可以说是为了阻碍中国大陆加入。

总的来看，通过上面的分析，台湾加入CPTPP协定经济影响是有利的，不仅能提高台湾的国际经济地位，而且也能增加国际政治存在感。但是，考虑到一个中国原则的底线，台湾现在的形式很难通过申请，为此，我们拭目以待。

 参考文献

  王卓  全球经济治理变革视域下的CPTPP——兼论对中国的影响与应对. 《国际贸易论坛》 2018.2

[1]本文由宁波市海峡两岸融合发展研究院研究项目（项目号2021NBTY07）资助