浅谈土地增减挂对新农村建设的意义及应用

浅谈土地增减挂对新农村建设的意义及应用

李月

玉林市玉州区土地整理中心  广西壮族自治区 537000

摘要：在国家的建设发展过程中，土地增减挂也被称之为用地增减挂钩政策，该政策主要针对新农村建设进行相关的扶持与规划，而土地增减挂政策所执行的结果好坏将会直接影响到新农村土地改革的整体进程，也深入影响着相关农民生存发展的个人利益。基于此，本文就将针对土地增减挂对新农村建设的意义及具体应用展开相关的探讨与分析。

关键词：增减挂；新农村建设；土地建设；意义与应用

引言

在我国经济建设的宏观背景下，关于当前城镇化建设的进程仍然在不断的推进，在受到各方条件的限制与影响下，城乡之间的建设距离在不断增加，建设所产生的差异化越来越明显，在如此形势下，必须要将城乡之间的建设差距进行有效缩减。均衡城乡之间的整体发展差距，更好的保障农民利益，完善当前新农村建设发展。针对现阶段土地增减挂政策对于新农村建设的意义及应用必须要展开更为深入的探索，以整体发展作为基础，更为深入的了解土地增减挂政策以及增减挂钩所能够发挥的作用价值。

一、土地增减挂对新农村建设的意义

当前，城镇化建设成为了最为普遍的一种发展现象，为了能够带动整体经济，城镇化建设形势显然是一种最为有利的方法，然而随着城镇建设规模不断的扩大，城镇建设用地却变得极为紧张，这促使城镇化建设开始向农村地区延伸，但对于新农村建设而言，过渡的土地征用，破坏了乡村原有的建设结构，这也促使城乡之间的建设差异不断体现，两者相互矛盾。伴随着土地增减挂政策的实行，对于新农村建设的意义包含着以下两个方面:

①有效促进城乡之间的协调发展:正是由于城镇建设规模的不断延伸，导致新农村建设与意义上的城镇建设规划存在较大大的差异性，两者之间不仅仅是建设规模以及建设结构上的差异，更多的体现在经济实力上。

而通过实施项目挂钩政策，不仅能够有效实现项目区域内农村居民从自然形态转变到有序规划的结构中，更能够引导农民在乡村建设中聚集力量，农村基础设施与城市的基础设施逐渐融为一体，完善了各项建设成本的节约，这里所提到的建设成本便是土地。

在此基础之上，还更为时效性的提高了农村基础设施与农村卫生设施方面的调整与优化，改变了原有乡村居民生活条件与质量，促进城乡协调统一发展，并真正将新农村建设带入到一个新的高度。

②有效推进农村土地管理改革:在传统的农村规划发展中，土地的应用以及相关土地管理体制都较为混乱，这也导致土地滥用现象较为严重，很多土地本身所拥有的资产价值并未得到明显发挥。

而随着土地增减挂政策项目的建设应用，不但有效促进了城乡土地之间的合理利用，更提高了新农村建设中对于土地资产价值的有效发挥，保障了农村地区的土地应用效率，这对于拉近城市与乡村发展水平有着十分重要的意义。

而且，结合项目实施的具体情况，能够看出在构建耕地保护制度以及土地补偿制度的同时，更有效完善了新农村建设中针对土地占补平衡政策上的维护。在促进处理征收制度优化改革的同时，保障农村财产抵押等相关问题的细节平衡，这对于今后的新农村建设发展而言有着十分重要的价值意义。

二、土地增减挂对新农村建设的具体应用

（一）构建制度保障，有效增强推进

首先，应当完善领导机构，并建立相关的管理组织，针对新农村建设中的诸多环节进行有力保障，尤其要对国土资源、农业、林业、交通、财政、水利等有关部门的主要负责人员进行统筹管理，成立增减挂钩领导小组，并在县级国土资源局设立有效办公室，为进行土地增减挂钩政策试点工作提供更为有力且稳定的组织保障。

其次，必须要构建制度建设更为细致的对政策执行法人等相关工作体系管理者和资金使用展开更为严格的管制工作，将整体政策理念和工程质量进行严格规范并明确各方权利归属。

最后，必须要不断加强各项监督管理检查制度，在具体项目实施环节中，县委与县政府领导应当多次走访现场进行监督检查，并明确各项工作建设宗旨，将惠农富民工程认真贯彻到实处，秉承着新农村建设的基本原则，不断拓展空间，为新农村建设带来更好的规划效果。

（二）完善金融体系，完善指标体系

首先，在新农村建设过程中，实行土地增减挂钩政策的关键就在于整体的金融规划，在这之中资金是否真正到位，将深度关系到政策实行与项目建设的整体质量，在新农村建设过程中，资金分配问题以及资金的具体数量也是各级政府部门最为关注的重点。

其次，对于融资而言，可以适度的调整放宽，通过引进外资的形式保障整体资金的数量能够达到建设需求，具体的实施企业与农村劳动力作为填补可以形成多样化的融资形式，并引入指标挂钩的政策开展占一补一的挂钩政策，而诸多需要采用指标挂钩的土地单位，就可以参照相关的标准支付制度来付取费用。

最后，关于收费指标挂钩政策的相关补偿费用也有着相应的原则要求，个别有条件的区域可以适当的尝试企业经营有偿回收，并大力鼓动融资企业与个人参与到挂钩复垦出资项目中，这样对于土地增减挂钩政策在新农村建设过程当中可以实现更具灵活性的金融体系指标构建。

（三）优化分配机制，创新补偿方法

首先，在新农村建设过程中，农民最为关注的问题就是在土地占用之后是否能够相应的得到拆迁补偿，再者就是所得到的拆迁补偿费用标准是否科学合理，或者是在土地为建设所占用之后，所分配到的全新耕地面积及各项规格标准是否能够达到原有占用土地的标准等。

其次，在挂钩政策实施过程中，各级政府部门必须要按照当地农村的真实情况，制定出具有可行性的补偿机制与各项利益分配原则标准，并充分的去考虑到农民自身的意愿，并尊重农民心理诉求，拒绝强制拆迁执行，将农民的土地权益与拆迁户的个人利益作为主要核心。

最后，针对新土地的利益分配，必须要有力的尊重人民群众的基本意见，具有针对性的对新增耕地面积进行规划测量，真正做到新增耕地的合理利用，将公开、公平、公正的利益分配制度进行贯彻。

（四）尊重民心民意，实现正确引导

首先，想要切身实际的将土地增减挂政策进行有效实行，就必须要更为贴切的尊重民心民意，深入群众内部，做好群众思想工作，让人民群众从意识，思想上真正认识到土地增减挂政策的时效性。

其次，在尊重民心民意的基础上，对于土地增减挂政策的实行，有关部门以及相关领导机构要实现正确的意识引导，必须坚持统一规划原则，政府作为有力推动基础，切身实际的深入群众内部，以群众自愿条件为原则，在新农村建设的过程中，更多的听取群众建议，并维护农民自身利益。

最后，只有在群众自愿且具有利益保障的原则下，才能够开展各项建设工作，政府以及相关管理机构要将群众的满意程度和拥护程度作为衡量整体建设工作的标准，保障政策实行的秩序性以及规范性、

结束语：综上所述，在如今的社会发展进程中，关于新农村建设与城市化建设发展一样，是提高国家整体经济建设发展的重要任务之一。而在现如今的新农村建设过程中，关于土地增减挂政策的实行有着十分重要的价值作用。因此，在具体实行建设环节中，相关政府、管理部门等重要机构在实行增减挂政策的环节中，必须要将农民的利益放在首位，坚持新农村建设发展的基本原则，从而更为有效的拉进城乡距离，完善新农村的和谐建设发展。

参考文献：

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[3]张旭,廖和平,杨伟,等.浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用[J].西南师范大学学报：自然科学版,2012,37(5):5.