甘肃交通路衍经济发展思考与建议[ 本论文来源于甘肃省交通运输厅科技项目《甘肃省“十四五”综合运输服务及运输结构调整研究》，任务编号2019-22]

甘肃交通路衍经济发展思考与建议[ 本论文来源于甘肃省交通运输厅科技项目《甘肃省“十四五”综合运输服务及运输结构调整研究》，任务编号2019-22]

肖忠斌1郭峰2刘国攀2,温玉莎1崔文霖2

1.苏交科集团股份有限公司，江苏 南京 210017；2.甘肃省公路网规划办公室，甘肃 兰州730030

摘要：《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》均提出要加速交通新业态、新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展。《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确要推动路衍经济形成千亿级产业集群。路衍经济作为新的发展业态，对挖掘甘肃交通存量资源利用效率、拓展产业增量，带动交通运输关联产业融合高效发展具有重要的意义。本文围绕路衍经济的理论内涵，立足甘肃路衍经济发展存在问题，结合甘肃发展实际，提出了甘肃路衍经济发展的对策及建议。

关键词：甘肃省；路衍经济；对策建议

一、引言

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“加速新业态新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能”。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，指出“推进交通与相关产业融合发展，加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。同年，《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，“要推动路衍经济形成千亿级产业集群”。国家战略和地方政策叠加，为甘肃发展路衍经济提供了政策支撑和依据，给甘肃路衍经济的发展注入了强劲动力。

二、对路衍经济的理解

1、路衍经济的概念

路衍经济属于融合型、开放型、共享型经济，是依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式。

2、发展路衍经济的意义

路衍经济是推动交通运输行业转型发展、可持续发展、高质量发展的新引擎。通过发展路衍经济，可以多渠道盘活资源、回笼资金，形成多元经营的良性循环，实现投资收益自平衡和公路建设“软着陆”，实现交通运输经济效益和社会效益的双赢。发展路衍经济，可以充分发挥公路交通辐射作用，撬动公路沿线文化、旅游、矿产等资源开发，深度拓展产业增量，有效盘活存量资源。通过统筹多维度优势和潜能，优化产业结构，打造规模经济，构建产业集群，形成国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点。

三、甘肃发展路衍经济的前期探索

近几年，甘肃省交通行业在创新中求突破、在发展中求探索，依托“融资、投资、建设、养护、运营、运输、服务”全产业链优势，在智库建设、交旅融合、交通装备制造等产业方向先行先试，取得显著成效。

1、智库建设

2020年6月，甘肃组建了全国首家路衍经济产业研究机构——甘肃路衍经济产业研究院，成立了专门的路衍经济投资运营平台，旨在打造集研究、开发、投资、运营、管理为一体的路衍经济产业全生命周期服务商。2021年，甘肃交通行业推动中国公路学会、甘肃公交建集团、长安大学成立了高速公路路衍经济产业研究中心，共同打造“交通+”研究创新、成果转化、业态培育的新高地。

2、交旅融合

“十三五”期，甘肃交通行业按照示范引领、逐步铺开的思路，推动实施了一批示范效应好、带动能力强的重点项目。依托锁阳城、悬泉置等世界文化遗产，策划的大敦煌文化旅游经济圈“交响丝路1号线”项目，已被交通运输部列为交通强国试点项目，项目建成后可激活大敦煌文化旅游经济圈东线景群。谋划实施的悬泉置交旅融合项目，旨在打造以戈壁荒漠为背景的丝绸之路文化旅游目的地和中国第一个汉唐风格的主题服务区，实现古代邮驿与现代服务区千年后的“握手”。

3、装备制造

目前，甘肃交通运输厅携手华为共同组建甘肃省智慧交通重点实验室，聚焦新基建智慧交通产业港、人工智能创新中心、机器视觉硬件等方面进行先行探索和品牌打造。

总的来说，甘肃交通在路衍经济方面的积极有益探索，为全省打造路衍经济产业链、培育路衍经济产业集群奠定了坚实基础。

四、甘肃发展路衍经济的问题分析

路衍经济作为新的产业融合方式，在实践探索中依然存在一些问题，包括：

一是路衍经济发展中，交通跨业融合发展格局有待进一步优化，融合方式依然单一，交通资源及沿线、临站资源未能充分产生更大融合效益与价值；

二是路衍经济发展与地方政府产业发展战略契合度有待进一步提升，特别是交通与甘肃生态产业体系融合仍需加强； 

三是交通基础设施外部溢出效应的分配机制不明确，交通路衍经济发展政策支持体系尚未建立；

四是甘肃路衍经济发展面临人才、信息和市场环境等约束，社会资本参与面临市场、信息和政策等不确定性因素。

五、甘肃发展路衍经济的对策建议

围绕省委省政府明确的着力培育路衍经济千亿级产业集群目标要求，立足通道走廊优势，充分发挥交通集聚经济要素和促进产业融合作用，壮大发展交通+邮政快递、交通+现代物流等交通主导型产业，提升发展质量效益；推动交通+文化旅游、交通+先进制造等关联产业的融合发展，形成良性发展格局；做好交通对现代农业、能源产业、材料产业等相关产业的支撑，发挥交通服务保障作用。积极构建路衍经济产业链，将路衍经济打造成甘肃交通运输转型发展的新引擎和新路径。

1、培育发展交通+邮政快递产业

适应市场新需求，坚持市场主导、政府统筹，多方协同、资源整合，引导交通与邮政快递深度融合。积极引进国内电商快递物流头部企业在甘肃设立区域总部、新业态总部，培育壮大现代物流企业。动态跟踪市场需求变化，完善交通运输部门与电商快递企业沟通协调机制，动态调整支持政策和监管措施，服务市场健康发展。共享衔接物流服务网络和设施设备，推进邮政乡村服务点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，促进企业降本增效。延伸服务链条、拓展服务领域、创新服务产品，积极发展农产品快递直运、同城快运等新模式，增强快递物流服务经济发展的能力。

2、培育发展交通+现代物流产业

围绕构建现代物流体系，提高循环效率，以交通通道、网络、枢纽为基础，围绕特定区域对客流、货流、商流、资金流、信息流等经济要素进行高效集聚、引导、转化、扩散，提升产业集聚辐射能级，带动区域发展。完善交通网络提升通道能力，坚持“巩固东连，向西为主，深耕南向，促进北拓”发展思路，着力打造以兰州为中心，辐射西北、沟通西南、联接中西亚、联通东南亚的国内国际双循环现代流通网络，着力增强以高速公路为核心的通道运输能力和基于服务通道物流产业及工业园区“产业路”的通畅能力。发挥区位优势构建枢纽经济，形成以兰州综合型公路港枢纽、基地型公路港为重点的交通物流发展布局；充分利用公路沿线闲置土地与服务区用地资源，设置驿站型公路港。全面推进通道物流信息化平台建设，重点建设路衍物流专业化经营平台、完善交通信息共享服务平台，带动行业转型升级，推动运输链与供应链、产业链相融合，提升价值链，增强产业竞争力。

3、培育发展交通+文化旅游产业

加强交通基础设施对旅游发展的支撑，加快构筑以中心城市为依托，以高等级景区、旅游度假区、特色小镇为节点的“快进”“慢游”综合旅游交通网络。推进交旅融合产品创新，积极打造精品旅游公路、开发水上旅游产品、挖掘交通文化旅游产品，拓展服务区特色增值功能，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，依托公路服务区等建设“司机之家”，提升基础设施服务功能。推进交响丝路1号线、兰州城郊生态憩环等交旅融合综合体项目建设。发挥交通窗口的作用，强化客运枢纽的旅游服务功能，加强枢纽内的旅游信息服务系统、标识引导，增强落地自驾游服务功能，加快汽车客运站“游客集散中心化”改造。拓展交通设施旅游服务功能，规划建设自驾车（房车）驿站、休憩观景台、生态停车场、旅游厕所等服务设施，着力引导全域旅游发展。加强旅游交通的宣传力度，强化路域广告宣传功能，针对游客和市场需求及时修正营销策略，塑造“全国交旅融合示范省”“属于甘肃的交旅IP”等品牌形象。

4、培育发展交通+新兴数字产业

促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，激发新业态新模式发展活力。夯实数据资源基础，完善综合交通运输数据中心，推动跨部门、跨层级综合交通运输数据资源充分汇聚、有效共享，形成规模化、体系化的行业大数据集，重点依托现有的交通信息平台或大数据中心，开展基于大数据的智慧路网信息平台建设与应用项目，全力推动数字大脑在交通行业的全面落地，推动实施甘肃省交通大数据中心建设。提升交通基础设施建管养数字化水平，加快智慧交通基础设施建设，推动一批智慧公路、智慧枢纽落地，重点包括基于人工智能和机器视觉的车流主动管控项目、环兰智慧路网工程、兰州中川国际机场综合客运智慧枢纽工程、中新互联互通南向通道陇南节点智慧物流中转集散中心、推进交通智慧工地建设等；发展智慧养护，推行BIM技术在设计、建设与运维等全寿命周期的运用，试点开展交通基础设施长期性能观测与运行状态监测。

5、培育发展交通+先进制造产业

聚焦交通行业全产业链发展需求，构建交通装备制造“新链条”。重点推进钢结构桥梁科技创新，鼓励开展相关钢结构桥梁技术研究，建立柔性车间、钢结构检测实验室和甘肃省重点钢结构实验室。完善装配化桥梁产业体系，建设全装配式桥梁标准化、信息化建设与推广平台、桥梁工业化产业链及管理运营平台、装配桥梁产业投融资平台；推动智能制造产业集聚发展，推进交通运输与现代信息产业融合发展，大力发展新材料、智能制造等先进制造产业，建设一批强基示范项目，并以此为依托推动甘肃智慧交通实验室、实验基地等项目和产业落地发展；强化野外观测综合研究能力，推进数据资源共享，为先进制造重大科技成果产出提供科学依据和应用示范；积极发展通用航空产业，以通用航空设备制造和维修为突破点，积极引进国内外通用航空制造维修企业，重点发展试飞场、通用航空机场设备、配套装备、通用航空整机生产组装制造和航空器维护等产业。

6、培育发展交通+现代农业产业

发挥农村公路网络功能，聚合优势农业产业资源，积极探索推进一批以现代农业为基础，交通运输服务为支撑的交农融合示范项目。强化农村公路与农村客运站、现代农业产业园、农产品物流配送区等场区的衔接能力，形成以农村公路为纽带的产业发展廊道。服务现代产销体系建设，盘活既有资源、拓展服务功能，构建农村物流三级网络体系，搭建农村物流创新发展平台，形成以冷链物流、产地直供、生鲜电商为特征的“田间—餐桌”农产品产销新模式。

7、培育发展交通+其他关联产业

加强交通基础设施建设，强化对省内主要能源基地、工矿企业的交通服务支持，改善运输条件，提升服务保障能力。加快清洁能源开发利用，在服务区、客运站以及大型停车场内布设加气站、充电桩等清洁能源设施。以交通廊道为载体，完善能源网和通信网，为路衍经济相关产业提供稳定可靠的能源供给和通信网络。大力发展改性沥青、高品质商砼、砂石料绿色矿山等交通建材产业，推动省内沥青、砂石料及固废利用产业高质量发展。

此外，甘肃路衍经济发展还需要加强在资金、政策、人才等方面的保障。资金方面，包括鼓励地方政府及自然资源、文旅等部门采用“资源置换”等操作方式，推动“资源变资产、资产变资本”。创新“公益性交通项目+经营性路衍经济项目”投融资模式等；政策方面，包括创新路衍经济项目审批制度，建立以发改、交通、国资为主导，文旅、自然资源、工信、商务等省直部门参与的路衍经济项目联合审批机制。打通土地供应和综合开发的“堵点”，省级层面出台交通划拨用地实施兼容性商业开发用地政策等；人才方面，包括主动新时代适应路衍经济发展需要，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，坚持引育并重，留住用好现有人才，培养储备未来发展需要人才，精准引进各类急需紧缺人才等。

六、结语

交通强，强国家。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性先导性产业，在“十四五”全面建设甘肃现代化综合交通运输体系的关键时期，推进交通运输创新融合、高质量培育甘肃交通路衍经济千亿级产业集群，对挖掘甘肃交通存量资源利用效率、拓展产业增量，带动交通运输关联产业融合高效发展，促进甘肃经济社会高质量发展具有重要的意义。

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