关于对征地拆迁中的信访问题出现的原因和采取的措施分析

关于对征地拆迁中的信访问题出现的原因和采取的措施分析

刘长倩

济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部

1.绪论

国家十四五规划推进之际，我国正处于建设社会主义现代化的重要时期，加快乡村振兴战略也在稳步推进。随着我国城镇化进程的不断加快，征地拆迁活动也随之而生，根据我国的法律规定，我国的土地是归国家所有，国家有权利对于土地进行合理的征用，并给予相应的补偿。对于补偿的规定和金额，或许与被征收人的心理预期有一定差距，这就是征地拆迁类上访问题发生的直接原因。这一问题的出现，若不及时解决，不仅会影响工作进度，形势更有可能进一步扩大，成为群体性事件，严重影响社会的稳定发展。因此，对于如何减少征地拆迁类信访问题的发生这一研究已极为重要。

2.征地拆迁中存在的信访问题

1、拆迁安置过程存在不足。仍然存在有不少关于各级政府官员违规拆迁的报道，处于自身利益或是绩效的考虑，缺乏与当地居民的沟通，违规利用政府权利，采用威胁等非正当手段，对基层群众的住宅进行暴力拆迁，严重影响到了这部分居民的实际利益，对社会安定造成了严重影响，致使群众与政府关系的紧张。

就目前来看，不少地区关于征地拆迁类的地方法规还不够完善，当地政府在这方面的工作中存在着很大的自由度，有些地方的规章更是朝令夕改，引发群众的恐慌。

2、拆迁补偿条款不合理。拆迁补偿主要包括钱款补偿和房屋置换补偿，群众的不满大多是因为补偿标准低于心里预期而造成的不满。此外，补偿过程缺乏透明度也是引起群众不满的原因之一。

从调查研究来看，由于补偿政策与群众收入的不平衡性，群众普遍认为，现行的补偿标准偏低，补偿过程不透明，这些问题的存在，日积月累，导致群众的不满日益增多，进而导致上访现象的出现。

3、地方政府职能缺失。就现状而言，从不少群众反应可知，他们都认为当地政府的做法缺乏透明度。普通群众难以接触到与自己切身利益相关的信息，甚至对于政府内的基层人员来说，对于这些信息也是一知半解。尤其是关于拆迁安置费用使用的这一方面，是拆迁户普遍关心的一项问题之一，也正是由于政府相关工作缺乏透明性，对于每一笔费用的去向没有明确的监查机构进行监督管理，在这方面的管理上有很大漏洞，对于有不法想法的人来说，有了可乘之机，最终也会导致基层群众与政府之间嫌隙愈深。

此外，部分地方政府对于前来上访的群众，采取冷处理或是漠视的态度，甚至有些地方会采取强制压制的手段，对于这部分上访的群众，部分官员将其视为前来闹事，产生一些原本不该存在的矛盾。

3征地拆迁类信访的现状及特征

1、征地拆迁信访现状。对于现阶段的广大群众来说，信访上访是一项解决问题的有效途径，他们平时很难通过其他途径见到相关负责人，或是之前上报的问题没有被重视，不能够得到很好的解决。迫不得已之下，群众只能通过信访上访表达自己的诉求，希望能够得到有关部门的解决。通过相关调查研究发现，征地拆迁类的信访问题在所有信访问题中占有较高的比例；处于逐年降低趋势。

2、征地拆迁类信访的特征

①利益诉求的一致化。征地拆迁过程中，由于相当一部分人的利益诉求是一致的，因此，这部分群体很容易聚集起来，当群众的诉求没有得到满足的时候，极易出现集体上访，反复上访等现象。

②诉求行为的群体化。征地拆迁类的上访问题，由过去的个体行为逐渐向现在的群体行为方向发展。上访行动中会出现组织者，骨干成员，这会导致一些盲目跟风的人收到煽动和蛊惑，将个别现象群体化，经济问题政治化，使事态严重化。

③表现形式的极端化。由于收到各类因素的影响，不少群众心底都有一个错误的认识，认为“不闹不解决”，再加上各种社交媒体的兴起，舆论方面的影响力也不断加大，还有的人抱有法不责众的心理，把聚众闹事作为解决事情的手段，甚至还可能做出类似于堵路的过激行为。

④诉求指向的不确定化。存在有某些群体的上访需求是由于自己的不正当利益，或是在正当利益得到解决之后，进而产生了更多的要求，所求一步步增多，通过一些过激手段强迫政府达到自己的需求，抱着一种不达目的不罢休的态度。

⑤矛盾化解的复杂化。不少征地拆迁中的信访问题，都包含有一定的历史遗留问题，表现形式也多种多样，包括但不限于经济、政治、文化等等，国家相关政策与个人合法权利交织在一起，正常的合理诉求与非正常诉求交叉在一起，给这一类问题的解决增加了一定难度。

4征地拆迁类信访产生的原因

①补偿标准低于预期。由于各地的标准不同，部分地区补偿标准可能会低于农民预期。也不排除有部分人员会坐地起价，谋取不正当利益，若此类诉求得到满足，则会引发群众的不满，进而引发新一轮的上访现象出现。

②过程不规范。针对征地拆迁这一问题，国家及有关部门有明确的法律法规，但在部分地区却存在着征收过程或是拆迁过程不规范的现象，例如：公示没有达到相应的时长，暴力拆迁依旧存在。

③存在强制征收现象。存在有不少是因为没有就拆迁事项达成一致，政府却通过极端手段，例如：限制人身自由、断水断电或是堵路等行为，强迫原住户搬走的行为等

④对安置工作的不满意。通过对信访事件的调查后发现，存在一部分的上访原因为对于安置工作存有不满，像对于新生活环境的不满意，对于新居所所在位置不满或是因为补偿款没有及时发放而感到不满意等，

⑤群众无法参与决策。现阶段的不少此类决策皆是已初步确定后再象征性征求群众意见，对于群众的反对意见基本处于置之不理，部分群众甚至都未被征求过意见。政府的公示也同样存在公示时间未达到相应标准，或是未在规定位置进行公示的现象。

⑥缺少监督管理机制。征地拆迁是一项较为复杂的工作，涉及到社会各方面的协调分工配合，需要多个部门统筹规划，明确任务，确保工作可以有序的开展。若没有明确的分工，则可能出现各个部门之间会相互推卸责任的现象，

5征地拆迁中信访问题的对策

①完善相关法律法规。法律是依靠国家强制力保证实施的，只有在征地拆迁过程中，做到有法可依，按照各项法律法规中所规定的有条不紊的进行，各个部门明确自己的职能，规范不同项目的处置工作，才会减少信访事件发生的概率。

政府在出台相应政策时，首先应充分考虑各拆迁户的利益，同时，应加强对各级政府内各官员的管理，建立健全完善的监督管理机制。在拆迁过程中，保证各部门的工作能互通有无，信息能够及时共享。在征地拆迁工作执行过程中，相关部门及人员能够及时发现问题，做出正确的应对措施，保障拆迁工作的有序进行。

②建立合理的补偿制度。在经济社会不断发展的当今社会，人民各项收益日渐增多，补偿标准也能够与时俱进，进行及时调整；此外，还应考虑到未来房价上涨的问题，尽最大可能减少拆迁户在这方面的经济损失；对于家庭情况格外困难的情况，可以考虑酌情增加补偿金额或是给予额外的补助。

除了建立合理的补偿制度以外，还应提高评估机构的估价能力，对于房屋价值能够较快的做出准确的判断，不仅要考虑到当前的市场价格，还有政府现行标准以及国家相关政策，实现对拆迁房屋的价值的科学合理估计。

③提高拆迁过程中的群众参与。积极利用听证会，防止政府权力的滥用。广泛征求各拆迁户以及拆迁相关人员的意见和建议，相关部门会后进行分析与讨论，对于群众关心的问题做出答复，并将会议结果按规定进行公示，保障群众在决策制订阶段的参与度。

④建立良好的沟通平台。在拆迁补偿过程中，本着公平、公正、公开的原则，补偿工作中，要积极向拆迁户宣传相应的法律政策，帮助他们提高在这方面的认识，改变以前的错误想法。