生态保护红线的类型划分及管控研究

生态保护红线的类型划分及管控研究

郭红兵,王菲

贵州省城乡规划设计研究院，贵州 贵阳    550000  贵州水利水电职业技术学院，贵州 贵阳    550000

摘要:随着时间的不断推移，人们生活水平得到进一步的提高，大众对于自己生活的环境、质量等多个方面都非常关注与重视，而且国家生态环境保护以及建设力度也越来越大，地方更是紧紧跟随时代发展的脚步，建立出生态保护区域，并展开较多的生态保护以及建设工程。因此，本篇文章主要对生态保护红线的类型划分以及管控进行认真分析，以作参考。

关键词:生态保护红线；类型划分；管控；

    通过对重点生态区域的开发建设进行研究，发现其中还存在一些问题，急需更加精细化的管理方法与措施，并且加大保护的力度，确保国家与区域生态安全和经济社会最终实现协调发展。生态保护红线，主要是将保护理论、相关方法以及措施更好融合在一起，对重点生态区域进行精细化，并且是以长期的方式展开保护。基于此，本文下面主要对生态保护红线的类型划分以及管控展开深入探讨。

1、生态保护红线的含义分析

    众多学者对生态保护红线的含义展开深入分析，但现如今还没有一个统一的定论。生态保护红线区域的含义包括:主要针对于区域生态系统较为脆弱或者是特别重要的生态功能 加大保护的力度，并且实时全面保护。有相关学者认为：生态保护红线不仅包括区域红线，还需要包括自然生态保护红线以及人文生态保护红线的分别。在生态管理方面，相关决策者将自己关注的重点放在生态保护红线划分之后的管理方面。而在科学研究的角度，更多学者以及管理者站在不同角度、不同层次，对生态保护红线的特点和内涵展开深入分析，但是却没有给出一个非常明确的含义。

2、生态保护红线的特点分析

    首先，生态保护红线较为重要的就是生态保护区域边界、通过对《环境保护法》当中内容仔细分析，并且以此作为基础，生态保护红线是在重点生态功能区域等范围之内展开划定，是保护区域生态更加安全、稳定、较为重要的和谐生态区域，大幅度提高生态保护的水平与效率，最终真正实现生态效益的最大化。

    其次，生态保护红线是任何内容不可替代的。生态保护红线可以说是生态系统当中非常重要内容，扮演主要角色，但是也是非常脆弱的区域。如果生态保护红线受到影响或者是遭到破坏，那么必然是无法得到补救的。

    最后，必须对生态保护线加大管理力度。生态保护红线将红线思想加入生态保护当中去， 对人们的开发建设活动进行严格管理，防止对生态环境以及系统产生较大影响以及破坏。通过站在管理的角度进行认真分析，发现生态保护红线并不是不可触碰的，而是要将管理措施以及环境准入制度真正落实到实处。

3、生态保护红线类型划分

(1)重点生态功能区域保护红线

    通过对重点生态功能区进行研究，发现主要包括2方面的内容，即：陆地和海洋重点生态功能区域。陆地重点生态功能区域主要指的是生态系统关系到全国以及区域生态安全需要对大规模、高强度的工业化、城镇化开发进行严格约束与管理。结合全国主体功能区规划当中的内容，重点生态区域主要包括水土保持、防风固沙、生物多样性等等类型。

(2)禁止开发区域保护红线

    禁止开发区域指的是根据国家所制定的法律法规或建立的各级各类型自然文化资源保护区域以及禁止工业化、城镇化开发的等各项区域。在国家与省级层面的主体功能区划分当中，禁止开发区域类型之间有着很大不同与差异，国家禁止开发区域主要包括世界文化、自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园等等类型。

4、生态保护红线管理与控制要求分析
(1)管理与控制要求
    生态保护红线管理必须要具备严肃性，之后提出基本的管理与控制要求，再将具有精细化特点的管理方法真正落实到实处。其一:性质不改变。生态区域保护红线主要将自然生态用地作为重点，基于生态完整性，红线之内可以存在少量村庄、道路以及建设用地等等。为了加大生态保护的力度，应该要求区域之内的生态用地不可转换为非生态用地，保证区域内的保护对象更加稳定。其二:功能不受影响。生态保护红线保护的核心内容是改善水土涵养、防风固沙等等。对于那些较为重要的区域，需要使用封禁等有效的方法与措施，确保其功能 可以全部发挥出来，不会受到任何因素的影响；而对于那些较为敏感的生态区域，可以实施生态修复，不断改善生态服务功能。其三:面积不减少。为了能够满足生态保护红线规定的要求，生态保护红线边界需保持相对固定，不可出现任意调整问题，并对那些不合理的开发建设活动进行严格控制。
(2)分级分类管理要求
    生态保护红线规定展开之后，应该运用怎样的方法对规定的生态保护红线区域展开有效管理，已然成为相关工作人员最亟待解决和深思的问题。现如今江苏、天津等地已经发布生态保护红线规则，并且建立分级分类管理体系，对西南山区等多个方面有着借鉴的作用。其一:分级管控要求。生态保护红线的分级主要包括2方面的含义，其中一部分含义是国家级与地级的分别。另一个部分的含义则是生态保护红线区域的管理分级，例如：某些地区将红线区分为一级管控区域和二级管控区域。一级管控区域不可出现任何建设活动；而二级管控区域可以在不破坏生态功能的前提之下，对生态资源进行有效开发。其二:分类管控要求。重视生态功能保护，定义是以生态保护作为核心，对生态服务功能进行改善，尤其需要针对生态保护红线区域之内的主导生态功能，制定出与之相对应的管理方法，大力实行生态保护以及建设工程。同时，还需要对已经出台以及落实到实处的各类生态保护法律法规进行完善。

结束语:
    总而言之，现如今我国生态环境形势不容乐观，虽然说国际上并没有非常明确的生态保护红线的含义和理论，但是一些发达国家的生态保护理念可以为我们国家起到参考的作用， 生态保护环境虽然是一种新的理念，但是也需要强调在管理当中的应用，根据生态保护红线的分类分级体系实施严格的管理方法与措施，保护自然环境，为人类真正实现可持续发展奠定基础以及提供帮助。

参考文献：

[1]范小杉,高吉喜,何萍,冯朝阳,徐杰,侯利萍,任颖,王德旺,贾娇,侯春飞. 基于生态安全问题的生态保护红线管控方案[J]. 中国环境科学,2018,38(12):4749-4754.

[2]刘超,崔旺来,朱正涛,叶芳,俞仙炯. 海岛生态保护红线划定技术方法[J]. 生态学报,2018,38(23):8564-8573+8570.

[3]俞孔坚,王春连,李迪华,袁弘,李文豪,洪敏. 水生态空间红线概念、划定方法及实证研究[J]. 生态学报,2019,39(16):5911-5921.

[4]张雪飞,王传胜,李萌. 国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定[J]. 地理研究,2019,38(10):2430-2446.

[5]于鲁平. 生态保护红线法律制度建设时空主要矛盾解析[J]. 政法论丛,2019(06):138-148.