政府投资的建设项目成本控制

政府投资的建设项目成本控制

邓成学   ,欧开狄

贵州省黔东南州锦屏县政府投资预算审查中心

摘要：近年来，城市化建设进程加快，工程建设项目数量逐渐增多，政府投资建设项目与人们的日常生活有着紧密联系，具备着非常强的公益性特点。在政府投资建设项目管理过程中，需要结合实际情况加大对工程项目的成本管理，满足成本控制原则，落实科学的管控办法。在满足工程项目质量的基础之上，减少花费，促进工程项目经济效益增长，为后续的项目发展奠定坚实基础。基于此，本文首先分析政府投资项目的具体情况，然后结合控制要求分析工程项目成本管理的具体措施，仅供参考。

关键词：政府投资；项目；成本控制

引言

政府投资建设项目是指国家或者政府根据债券以及专项资金要求等进行的项目投资，主要满足基础项目建设，为城市化建设以及居民生活水平提升奠定基础。工程建设项目能够满足我国的宏观经济要求，对于推进居民生活水平有着重要保障，因此，在政府投资建设项目中，需要落实其根本的项目性质，满足为公共服务，结合当前的项目特点，建立法人责任制以及项目代建制，有效解决政府建设项目管理中存在的投资高、周期长等问题。结合政府投资建设项目要求，在成本管理过程中，加大对管理控制的分析，结合实际情况满足针对性措施建立，更好的实现成本控制，减少资金浪费[1]。

1、政府投资项目概述

政府投资项目是指政府在满足公共建设需要方面发挥主导作用，利用国有资产直接或通过融资等方式间接开展建设项目的建设项目。对于政府投资建设项目，资金来源一般为各级政府部门的预算。通常来说，政府投资建设项目往往涉及到的管理部门较多，其中包含了交通部门、规划部门以及城乡建设部门等等，需要结合项目具备的条件以及项目特点等进行针对性分析，大多数的工程项目具备着非常强的公共性和公益性，主要目的是满足经济发展，实现城市建设的基础设施建设需要，比如国防工程、学校项目、医院项目等等，这些都属于政府建设项目。在项目管理过程中由政府部门直接进行工程项目的监督管理，按照工程项目特点对其进行分类，可以分成基础项目和公益项目等多种类型。基础项目在施工过程中投资金额较大，而且回报周期较长，企业或者个人并不能承担工程项目的成本费用需要政府部门提供支持。公益项目在建设中包含了人文教育、体育健身等多种基础设施，具备着非常强的公益性，在施工过程中主要费用是由政府进行拨款。

2、加强政府投资的建设项目成本控制的措施

2.1、决策阶段控制

为了满足工程项目成本管理要求，需要在项目建设前期结合实际情况落实科学的施工准备，将工程项目制定的方案进行融合，通过对方案的比较与分析，找出项目方案中存在的漏洞，结合实际情况进行统筹规划与管理，为工程项目顺利开展奠定坚实基础。虽然决策阶段的项目成本管理仅仅占据工程成本管理的一小部分，但是在此阶段落实科学的管控措施却能够满足工程项目经济效益的有效增长，这也就代表决策阶段的成本管理在整个工程项目管理中发挥着重要作用，应满足重视程度的提升。在估算建设项目投资额时，要以综合数据为参照点，寻找必要的基线条件，进行准确、科学的预测，认真考虑可能发生的各类突发事件、影响和问题。在施工过程中发现，进行综合分析和思考，使投资估算能够满足每个项目前期的各种需求，实现对总投资的合理高效控制[2]。

2.2、设计阶段控制

设计阶段是工程项目开展的前提，所有的施工都必须要以项目图纸为依据，在整个项目设计中设计资金占据整个工程项目投资的关键环节，设计质量也在整个工程管理中发挥着重要作用。因此，在工程项目设计阶段，需要结合实际情况落实科学的设计成本控制。在政府投资建设项目成本管理中，一些管理人员往往只关注施工阶段的成本管理，这一情况将会影响到工程项目设计的控制与管理，也容易出现设计阶段成本控制不足。因此，在设计阶段，设计单位以及建设单位需要结合工程项目实际情况进行全面审查，组织专业技术人员对设计阶段产生的费用进行评估，并且对设计方案具备的经济性和合理性进行审查，满足工程项目方案具备较强的合理性，满足工程施工的经济效益要求。另外，在工程项目施工之前，建设单位还需要结合实际情况对可能引起的超预算现象进行提前预测，制定好针对性的优化办法，降低设计阶段成本管理不足而造成的成本增加。在进行设计单位选择时，可以利用招投标机制，让设计单位能力与素养均能够达到规定要求，实现工程项目设计质量的提升[3]。

2.3、实施阶段控制

工程项目实施阶段是成本管理的关键阶段，在此阶段需要结合实际情况满足成本控制措施的有效实施，建立完善的管理制度，满足成本控制效果提升.在管理过程中结合工程项目管理要求，通过招投标的管理办法满足施工单位的选择，在招投标过程中严格把控工程的各项文件，促进招投标内容更加合理，对存在的数字进行多次核对。选定的施工单位需要结合项目现场实际情况进行考察与分析，聘请专业的管理人员和项目监理，落实对工程施工的监督，对存在的施工不足进行引导与纠正，完全参照工程项目方案开展施工操作，坚决杜绝施工中存在的不合理问题。驻地监理人员要准确记录各项施工内容，严格监督建设项目的地基处理和设计变更，避免因施工现场管理不善造成成本控制，对建设项目的施工现场造成负面影响。因此，施工单位相关人员应对建材市场进行调研，全面了解建材市场的实际情况，加强施工阶段成本控制，提高效益。确保国家建设资金运用取得良好效果，促进政府投资项目成本控制水平的提高。

2.4、竣工阶段控制

工程建设项目完工之后，需要委托政府部门选派具备相应资质的审计单位对工程成本管理情况进行审计，有效监督工程项目中的资金收支情况，为后续项目开展奠定坚实基础。结合工程管理要求，制定完善的审计机制，落实工程成本管控效果，根据政府部门通过与审计单位对工程管理情况的分析，满足工程项目具备较强的合理性，提升项目所具备的社会效益和经济效益。为了达到成本管理要求，可以培养专业的审计人员，对工程项目的具体问题进行针对性分析，实现审计质量提升，结合审计原则落实科学的审计，分析满足工程项目施工具备较强的合理性，降低施工中的不合理花费。由于政府建设项目涉及范围较广，在工程管理中需要涉及到的内容相对较多，比如，在施工过程中涉及到的电力项目很有可能需要满足设备的拆除以及安装，如果没有得到相应授权，将无法满足项目管理要求，也会造成成本增加，因此，在政府投资项目管理过程中，需要加大与各单位之间的沟通，联系所有的项目都必须要经过科学审核，确保工程项目施工量审计达到较强的合理性。在成本管理中坚持价格统一以及计量统一原则，满足成本控制要求，实现成本控制效果的体现[4]。

结束语

总而言之，政府建设项目在管理过程中具备着较强的公益性特点，通过项目管理能够满足城市建设需求，实现居民生活水平提升。然而，在现阶段的政府投资建设项目管理中还存在一些问题，需要管理人员结合成本控制要求，落实针对性的成本管控办法，从多个阶段入手，满足成本控制的落实与实施，达到良好的资金管理要求，实现政府投资建设项目经济效益增长，为我国的城市化建设进程奠定基础。

参考文献：

[1]刘东娇.浅析政府投资建设项目的成本控制[J].行政事业资产与财务,2013(22):53-54.

[2]陈传雨.如何控制政府性投资建设项目成本[J].审计与理财,2012(12):21-22.

[3]尹力. 政府投资代建项目成本管理与控制研究[D].河北科技大学,2011.

[4]水会莉.刍谈政府投资水利项目建设成本控制[J].财会月刊,2010(05):53-55.