河流保护岸线划界存在问题探讨

河流保护岸线划界存在问题探讨

王强

云南省测绘工程院  云南昆明 650033

摘  要：依法划定河湖管理和保护范围，强化河湖管理与保护，是水利改革的一项重要任务。文章以笔者单位承担的河流岸线划定项目为研究对象，对划界工作开展情况进行分析总结，提出河流岸线划定中存在的问题和建议，可为后续河道管理、河道空间规划，相关河流岸线划定提供参考。

关键词：岸线划定；存在问题；建议

0引言

完成河湖岸线划定工作，推进河湖长制管理长效机制，是保障河流行洪安全和维护河流健康的一项基础性工作，国家、省、市、县等相关行政职能部门出台了一系列开展河湖管理范围划定的相关政策和指导方针。文章研究的项目依此开展。

项目位于云南省西北部，地处金沙江河谷南岸，山多地少，大部分村落沿河两岸居住，河流是沿河群众生产生活重要水资源地。项目涉及的河流水量丰富、水能蕴含量大；河流流量季节变化大，水流暴涨暴落现象明显，极易造成洪流、泥石流等自然灾害。科学合理地利用和保护河流岸线资源，对河流管理范围进行划定，实现岸线资源的科学管理，合理利用，有效保护，在开发中保护，在保护中开发，对促进沿河经济社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全，保护水生态环境等方面都具有十分重要的作用。

1划界概述

此次划定工作主要基于遥感正射影像，参考收集的水利专题资料，采用“先内后外”的作业方法进行相应的河湖管理范围划定工作。总体上包括资料收集整合、外业调查底图制作、外业测量与调查、内业编辑与处理、质量检查、成果整理与汇交等工序，主要工作如下：

1）以遥感正摄影像为底图，叠加1:10000地形图、河流水系数据、地名数据、国土三调数据库成果、行政界线，结合影像纹理特征，进行管理范围初步预判和划线工作。有明显自然岸线的根据规范要求，结合常水位、最高水位初步划定管理范围线。

2）收集当地已建、在建、规划建设护堤资料，在图上标定护堤范围，结合护堤等级进行管理范围划定工作。有河道治理的区域按河道治理工程设计水位确定管理范围线，未开工建设护岸预留规划空间，在背水坡堤坡脚线5-10米处划定管理范围。

3）对于内业无法准确判定管理范围线的区域，内业预判管理范围，并标注核实内容，制作外业核实底图。将制作好的外业底图移交外业进行现场核实，并现场采集管理范围线点位置数据；同时，部分地区采用外业平板进行定位和拍照举证。

4）外业根据内业预判情况，进行实地现场核实，和调查历史洪水位，确定水位岸线现场位置，测量记录点位和高程，并对部分地区进行拍照举证。通过奥维地图进行现场位置定位，采用YNCORS进行外业点位补充测量。

生产工艺流程如图1所示。

图1管理范围划界技术路线图

2岸线划界工作发现的问题

1）缺乏统一的技术组织。

河流划界工作缺乏系统的技术指导文件，导致各技术单位作业方法互不统一，成果各异。划界工作底图的来源不统一，导致成果的成图精度，坐标、高程精度相差较大，该类问题在跨界河流接边过程中尤为突出。

2）缺乏有效的协同机制，多部门协同困难。

划界工作复杂，需要各级部门和村组的相互配合。目前大多县级行政职能部门的机构改革工作还未完全完成，各部门的职权还未完全划定清楚，工作存在相互推诿的现象。同时大多河流尚未成立专门的组织机构，也没有专项工作方案，更没有抽调专职人员专门从事此项工作，划界工作开展困难。

3）多项调查成果界线不统一。

近年来，国土、林业、农业等各部门均组织开展过多项确权、登记、颁证等项目。从各部门矢量成果的叠加情况看，多项成果均存在多处重叠交叉的情况，成果的不统一既造成了确权登记资源的浪费，同时也背离了国家对各类资源统一确权登记的大要求。多部门成果的协调统一问题急需解决。

4）岸线开发利用中重利用，轻保护。

沿河村落和农田分布较集中的河段，部分已建设有堤防或护岸，但全部运用块石、混凝土等硬质材料随意堆砌。未对河道治理形成统一的规划和利用，甚至出现涉河开发项目、生产经营活动肆意侵占河湖管理范围，严重破坏河岸生态平衡，影响行洪安全，也导致矛盾争议多发。

5）大部分河段岸线利用率低，岸线资源浪费严重。

部分河段除因有防洪需求修建部分堤防段岸线外，总体岸线利用率均较低，岸线资源浪费严重。在岸线资源利用中，也未能充分体现“深水深用，浅水浅用、集约开发”的原则；有的岸线利用缺乏与国民经济发展总体规划的协调，仅从局部利益出发，使有些对国民经济发展有关键作用的项目选不到合适的岸线，不能达到岸线资源的优化配置。

3建议

1）河流岸线划界确权工作涉及面广、情况各异，建议各级部门建立统一的技术牵头和指导部门，积极组织各作业部门开展业务培训和指导，统一区域范围内的工作方法和技术手段。同时应积极引入测绘监理、第三方验收等质量管理手段，确保划界成果的质量。

2）建议省市级跨界河流、县级重要河流等在“河长制”、“一河一策”等现有管理方案上成立统一的管理组织机构，完善河湖岸线利用与治理保护相集合的机制、重大问题组织协调、信息资源共享、矛盾问题多部门协同解决的工作机制，确保划界成果既能有利于现阶段多矛盾的解决，还能兼顾河流长远规划发展。

3）注重政策引导，加大宣传力度，加强宣传教育。

4结语

河流岸线划界工作是河湖岸线保护利用、河湖空间规划的基础性工作，尤其是在国家自然资源统一确权登记的大形势下，划界工作面临的问题将会更多，保护岸线与农村承包土地、农村宅基地等重叠现象普遍，对因地制宜划定切实可行的管理保护岸线提出更高要求。河道岸线划定清楚后，各级权职部门执法范围明确，能有效提高河道治理效果。同时，划界项目中充分利用了涉河工程的规划成果，可以减少建设项目的设计变更，提高项目建设效率。

参考文献：

[1] 曾晓春，吴明艳.河湖及水利工程划界确权中存在的问题与对策[J].农业科技与技术,2019（17）：91-92.

[2]曲家强.河道确权划界存在的问题及对策探讨[J].黑龙江水利科技.2017（07）：167-168.

[3] 徐军，董胜光.湖南省河湖管理范围划定技术路线及工作组织模式探析[J]. 测绘与空间地理信息.2019（1）：45-48.

作者简介：王强（1988-），男，云南丽江人，工程师，本科，主要从事测绘与地理信息相关工作。