姑论中小学党建法则

姑论中小学党建法则

肖志华

湘潭市第十一中学 湖南湘潭市 411100 

中小学党建工作涉及方方面面，可谓纷繁复杂、千头万绪。对于党务工作者来说，到底怎样去思考、去着手呢？有没有一个比较通用的可供参考的“路线图”呢？我作为中小学基层党组织负责人，经过多年的实践和反思，自认为找到了可以引领中小学党建的“导航仪”，我斗胆地称之为“中小学党建法则”。我把这个法则概述为“1234法则”──一心作用、二为目标、三管职责、四绕维度。“路线是纲，纲举目张。”遵循这个法则，中小学党建工作便会了然于胸，也可望得心应手。下面，我将这个法则逐一分述。

“1”是一心作用───政治核心作用。

《党章》第三十二条中明确规定：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。对学校而言，党组织的政治核心作用，我的理解就是，对学校思想政治工作的领导作用，党组织群体的模范带头作用，教育改革和教学研究的骨干作用。发挥作用的关键，在于按照党章要求，宣传贯彻党的路线、方针和政策，执行上级党组织的决议、决定，同时加强对党员的思想教育，使党员在学校工作中做群众表率，带动群众出色地完成工作任务。值得注意的是一定要弄清一点，中小学基层党组织与大学党委，街道、乡、镇党委和村、社区党组织的区别，前者发挥的只是政治核心作用，后者发挥的更重要的是领导核心作用。作为中小学党组织负责人，一定要明确身份，摆正位置。

“2”是二为目标───为党树旗，为民服务。

(1)为党树旗

党的基层组织是党的组织基础，是党的一方阵地。阵地的标志是旗帜，有了旗帜才能集结人才，有了旗帜才能引领前进的方向。所以党的基层组织的目标之一就是，在其阵地上为党树立起旗帜，让它高高飘扬，并始终保持好它那鲜艳的色彩，让它熠熠生辉。于是，党的光辉形象就会在人们的心头永远矗立。

(2)为民服务

党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的活动据点。党的战斗是为人民而战斗，党的活动是为人民而活动。所以党的基层组织的目标之二就是，贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众共同奋斗，出色地完成本单位的任务，为本单位的群众造福。这也就是践行党的宗旨──为人民服务。具体到中小学，就是为师生员工服务。

“3”是三管职责───管方向，管干部，管党务。

（1）管方向

①贯彻党和国家的教育方针。《教育法》规定：国家的教育方针是教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。十八大教育方针：坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

②贯彻有关教育的法律法规。中小学应贯彻的重要法律法规有《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《教育部关于深化基础教育课程改革进一步推进素质教育的意见》和湖南省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》。

③贯彻民主集中制原则。应制定通过《党委（总支、支部）议事规则》，遵循集体领导原则、平等原则、少数服从多数原则、分工负责原则；应制定通过《领导班子落实“三重一大”制度的规定》，坚持“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”，以减少或避免决策失误，确保学校工作不偏离正确的方向。

（2）管干部

①抓领导班子。领导班子是单位之首，事业之帅。领导班子的办学治校能力，影响着学校发展的方向、速度和未来。在学校领导班子建设中，应始终朝着“素质高、业务精、作风正”这一管理目标，坚持“三讲三提升”。

一是讲团结， 提升凝聚力。“凝聚产生力量，团结诞生兴旺”。我们用“打造幸福十一中”的共同目标作为价值取向，凝心聚力。我们用“集体领导与个人分工合作”作为工作原则，优势互补。我们用“民主集中制”作为工作制度，科学决策。我们的领导班子在群众中产生了很强的凝聚力，也使广大师生产生极大的向心力。

二是讲正气 ，提升影响力。正气足，事业盛。其身正，不令而从。我们要求领导干部以身作则，淡泊名利，带头讲实话，做实事。我们要求领导干部要有阳光心态，公道正直，真诚地去对待每位教师。为此，我们实行了“七公开”制度：领导班子成员分工及职责公开，领导班子民主评议公开，教师业务考核公开，教师待遇、评优、晋级等工作公开，所有评比活动操作过程以及结果公开，学校重大决定公开，学校财务管理公开。讲正气，极大地提高了班子成员的影响力，使领导静心，广大教师安心，学生家长放心。

三是讲才干，提升领导力。日有所进，才能与时俱进。一个人增长才干有两条途径：一是学习，二是实践。因此，我们要求领导干部勤学善学，重要理论反复学，紧要业务深入学，拓开视野广泛学，学有所长，业有所精。同时，勇于实践，勇于探索，用所学指导实践，在实践中长见识，在实践中长才干。事实充分证明，事业成就干部，干部成就事业。

②抓中层干部。中层干部是学校中坚、领导助手，是决策执行者。中层干部队伍建设的水平，直接关系到学校的效能和整体形象。在中层干部队伍建设中，应做到“三子三性”。

一是搭台子，激发创造性。为干部搭建良好的干事平台，关键在于“人岗相适”。在选拔任用或调配中层干部时，注重考察其优势特长，安排合适的工作岗位，使干部能力水平与所承担的任务相统一，实现人尽其才、事竟其功，达到优化干部配置的目的。同时，对中层干部负责的工作合理放手、放权，腾出灵活工作和创新思考的空间，激发干部干事活力和热情。另外还要“压担子”，完善综合素质与工作业绩并重的岗位目标责任制，对中层干部的个人素质、工作业绩加压，在考核制度、奖励及晋升机制上加码，激发干部创先争优的意识，促使其负重拼搏，尽快成长、尽早成熟。也可以大胆开展多种形式的中层干部交流轮岗，多岗位、多环境培养锻炼干部。总之，通过营造良好的工作氛围，使每一位中层干部立足点高，视野广，思路宽，注重研究新情况、探索新方法、解决新问题，富有创造性地开展工作。

二是架梯子，调动积极性。向上级党委推荐中层干部，向外单位输送校级干部，作为对干部一种激励的手段，既能在干部队伍中起榜样作用，也是干部成长成熟的必然要求。因此，必须积极构建公平、公正、公开的选送环境，为干部架好梯子。坚持正确的用人导向，以“赛马”理论、“军功”理论选人用人，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供保障，为优秀干部脱颖而出创造机会，使实干者不吃亏，使成熟者有出路。同时，要善于发掘默默奉献、踏实工作的老实人，敢于起用锐意创新、拼搏钻研的能干人，做到唯贤是举，知人善任，为事业发展构建一支能力突出、德才兼备、敢于说话、勇于创新的中层干部队伍，为教育系统储备优质的干部后备力量。必须强调，架梯子之前，还要有一个“强膀子”的过程，为中层干部“爬梯子”提供力量。这里，优质的培训是保障。一方面，定期开展高标准集中培训，重点突出组织领导才干和管理能力的培养，创新培训方法，完善培训载体，引入案例式培训、体验式培训等模式，可以“走出去”“请进来”，可以观看管理专家的视频讲座。另一方面，通过干部自主选阅管理书籍、学校定期发放学习资料，督促干部开展课余自学。

三是设围子，增强约束性。中层干部的健康成长，既要靠自省、自勉、自重、自律，又要靠组织的严格要求、严格管理和严格监督。先要在思想上为之筑牢堤坝，把理想信念放在首要位置，讲党性，抓学习，加强政治思想教育。抓住各种教育契机，引导干部进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。再要在作风上为之扎紧篱笆，把严明纪律作为重要保证，严要求，树形象，加强纪律作风教育。切实严肃政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律，保证上下一致、政令畅通，自觉维护学校形象，自觉维护群众利益。大力倡导求真务实、真抓实干、立说立行、雷厉风行的工作作风，加大治懒治庸力度，开展群众满意度测评，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，切实改进工作作风，提高自我约束能力。

（3）管党务

①思想建设。思想建设的根本任务是“铸魂”，最重要的是要用中国特色社会主义理论体系武装全党，教育全体党员和党的干部始终坚持对马克思主义的信仰，始终坚持对中国特色社会主义的信念，始终坚持对党的无限忠诚和充分信赖，形成全体党员团结奋斗的思想基础。这是加强和改进党的建设的一项根本性工作，是党的建设的一项长期战略任务，应贯穿于教育教学管理的全过程。

②组织建设。组织建设是党的肌体建设，肌体健壮有力，党就生机勃勃。要围绕保持党的集中统一和步调一致，按照选拔干部的标准和原则，选好干部配好支委班子，努力改善支委班子结构，全面提高党务干部素质；扎实做好抓基层打基础工作，扩大基层党组织覆盖面，创新基层党建工作方式，建设好支部书记队伍，建立创先争优长效机制；正确处理数量与质量的关系，努力提高党员质量，认真做好党员发展工作，严格党员队伍管理，及时处理不合格党员。

③作风建设。作风建设关系党的形象，要紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系问题，坚持发扬党的优良传统作风，扎实做好联系群众、服务群众工作，着力解决师生员工反映强烈的突出问题。马克思主义政党的最大优势是密切联系群众，党的最大危险是脱离群众，最容易犯的错误是脱离群众，党员干部应带着深厚的感情和强烈的责任，花主要精力认真而扎实地做好党的群众工作，通过各种有效措施真正把师生员工的思想情绪理顺好、调整好、稳定好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，把他们的切身利益实现好、维护好、发展好，不断扩大党的群众基础。

④反腐倡廉建设。反腐倡廉建设如同祛病防病，有利于保持党的肌体健康。一方面，要坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子坚决清除出党。另一方面，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象控制在最低程度。要坚持教育为先、制度为要、监督为重，通过多措并举，努力做到风清气正。

⑤制度建设。制度建设的基本要求是建立健全以党章为指导，以民主集中制为核心的制度体系。在制度建设中，既要继承传统，坚持和完善本校党组织在长期实践中形成的一系列行之有效的制度，又要顺应时代发展，不断创新，努力强化其系统性、协调性、科学性，确保党的团结统一；既要注重建章立制，又要加大制度执行力度，增强制度的权威性。通过制度建设，为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供保障，规范党内生活秩序，增强党的创造活力。

“4”是四绕维度───围绕上级指示精神抓落实维度，围绕学校中心工作抓推进维度，围绕自身薄弱环节抓改善维度，围绕党建工作方式抓创新维度。

①围绕上级指示精神抓落实维度。党的组织原则中有一条：下级服从上级，全党服从中央。从党中央、省委、市委到市教育局党委，都是我们中小学基层党组织的上级，我们必须无条件地坚决服从。一旦上级组织有指示精神，有工作部署，我们就要深刻领会，并结合实际制定执行方案，不折不扣地予以贯彻落实，不可犹豫迟疑，更不可公然抵触。党的基层组织的工作任务是什么?从根本上看，就是要求真务实、狠抓落实，把上级指示精神贯彻好、执行好、落实好。现在，有些工作，往往是上头热、下头冷，会上热、会下冷。一些基层组织落实工作流于形式，满足于“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”，好的文件、好的政策只停留于写在纸上、说在嘴上、挂在墙上。这种抓而不实、做而无功的现象，不仅是最大的浪费，而且是最大的隐忧。如果任其泛滥，必然贻误事业发展，损害党的形象。不抓落实，一切思想都成空想;不抓落实，一切发文都成空文。

那么，到底如何抓落实呢？我认为，必须做到“四有”：第一要有积极负责的态度，就是要有负责精神，要有担当勇气，要有进取意识；第二要有真抓实干的作风，就是要主动抓，要深入抓，要具体抓；第三要有锲而不舍的毅力，就是要抓重点、重点抓，要抓全面、全面抓，要抓反复、反复抓；第四要有密切配合的态度，就是上下一班人要做到思想上合心，工作上合力，步调上合拍。如党中央号召开展的保持先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，我们都是迅速响应，对照要求，针对实际，真正做到“四有”，抓好了“结合”工作，抓出了实际成效。

②围绕学校中心工作抓推进维度。围绕中心、服务大局，是党的建设的一条根本原则。围绕学校的中心工作抓党建，就是坚持把党建目标与学校改革、发展、稳定相结合，坚持在指导思想上服务中心，在监督保证上促进中心，在党建活动上紧贴中心，在考核评价上突出中心，保证学校的中心工作顺利实施。这就要求基层党组织主动参与学校中心工作，把党的活动渗透到学校中心工作的各个环节之中，在参与中贯彻党的基本路线和教育方针，在渗透中发挥党组织的政治核心作用，从而使基层学校党建与学校的改革和发展形成有机的开放式的大循环体系，克服党政“两张皮”现象，有效地防止党建工作空对空的自我循环。除此，围绕学校的中心工作抓党建，使学校的党建工作和学校的中心工作找到最佳结合点，使党建工作更贴近学校工作的实际，有利于形成党组织紧靠行政、行政依靠党组织、党政分工中合作、合作中共谋、同心协力抓教育谋发展的新局面。

譬如，我校的中心工作目前有三个：一是质量、二是课改、三是招生。学校的党建工作就紧紧围绕这三个中心来开展，坚持学校工作部署到哪里，基层党建工作就延伸到哪里、渗透到哪里、服务到哪里，同轨并向、同步发展，充分彰显了基层党建工作的作用力，为学校中心工作的顺利推进提供了强力支撑。

③围绕自身薄弱环节抓改善维度。每个基层党组织，有它的强项，也有它的弱项。我认为，作为管理者，必须有一个工作原则就是：应让组织的强项更强，让组织的弱项得以弥补。如果一个基层党组织存在一些薄弱环节，或者一些不合理成分，而不去予以弥补或改善，那么这个基层党组织系统就不健全，功能就会失灵。拿我所在的学校来说吧，由于历史的原因，校党委这个组织系统明显地存在一个不合理成分：在职党员设置为文、理科两个支部；明显地存在一个薄弱环节：党建制度几近空白或未成文。我作为党组织的负责人，到任伊始，就着手进行改善、进行弥补。

对于在职党员设置为文、理科两个支部的问题，因为文、理科两个大教研组的党员来自不同的年级、不同的学科，相互之间不够了解；因为文、理科教研组组织比较松散、目标比较单一，建立其上的党支部难以找到发挥作用的有效载体和着力点；因为党支部的会议、活动经常与年级活动的时间相冲突，影响年级的教育教学；还因为两个支部缺乏可比性，而且比较的对象太有限，所以校党委采取改善措施，将支部建在年级上，从初一到高三设置六个支部。这样，既可增强党建工作的针对性，也可增强党建工作的有效性，还可增强党建工作的竞争性。对于党建制度几近空白或未成文的问题，校党委对照组织要求，既对过去未成文的制度进行整理，又对一些未建立的制度进行起草，先后讨论通过出台了如下一些制度：《党支部工作目标管理实施办法》《民主评议党员工作暂行规定》《关于实施发展党员工作五项制度的意见》《关于试行领导干部民主生活会四项制度的意见》《党委中心组学习制度》《党委议事规则》《关于领导班子落实“三重一大”制度的规定》等，今后还将进一步予以健全。

④围绕党建工作方式抓创新维度。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。与时俱进、开拓创新，是我们党90多年来的成功经验。在世情、国情、党情发生深刻变化的今天，中小学基层党建工作面临着新的形势、新的内容、新的问题。如何开创基层党建工作的新局面，创新党组织的工作方式，是中小学基层党组织必须研究探讨的重要课题。围绕党建工作方式抓创新，就是要解放思想、与时俱进，结合新的形势和内容，赋予基层党建新的方式，使基层党建工作进一步符合时代的要求和基层学校的实际，充分调动积极性，充分扩大参与面，使基层党组织始终勇立潮头、始终凝聚人心、始终发挥引领作用。

近年来，我校党委在创新工作方式上一直在探索前行。首先是创新政治学习方式，开辟了“先锋讲坛”。我们改变过去那种领导包场、照本宣科、内容冗长、收效甚微的状况，以支部为主体，采取集体备课、制作课件、结合实际、控制时间（15分钟左右）、轮流主讲、开展评比的办法，一轮一轮地进行。经过实践，反响非常好。其次是创新帮扶机制，创立了“烛光行动”。针对我校学生家庭贫困、思想厌学较为严重的现象，建立在年级上的党支部分别遴选出各年级的典型学生，建立档案，支部选派党员与之逐一结对。一方面定期捐款予以救助，一方面不定期地找学生交流谈心，及时予以扶持，引导学生上进。一年来的工作得到回报，学生辍学率降到近几年来的最低。再次是创新宣传阵地，建立了“党建天地”网页。时代早已进入信息社会，网络具有无可限量的优势，理应成为党建宣传的新阵地。我校党委依托校园网站开辟了“党建天地”网页，下设二级菜单有党委动态、支部风采、网上党校、互动平台等10个栏目。她虽然还很稚嫩，但是因为有全体党员真实生活的再现，也因为有图文匹配、声情并茂的版面内容，所以受到了广大党员的真心喜爱。

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