浅谈固体废物的污染防治与管理对策

浅谈固体废物的污染防治与管理对策

曹艳珠

中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司

摘要：随着时代的发展，社会的进步，固体废物污染防治形势依然严峻，距离人民群众对优美生态环境的需求和期盼还有较大差距。法律制度措施有待进一步落实，如生活垃圾分类制度落实不平衡，过度包装、一次性塑料制品禁限管理规定有待进一步落实等。同时，固体废物无害化处置能力存在短板弱项，配套法规标准名录制修订工作相对滞后，执法和司法威慑力不强，法律保障措施有待加强。

关键词：固体废物；污染防治；管理对策

引言

明确了我国下一步固体废物污染防治工作的着力点和方向。需重点坚持从生态文明建设和经济社会可持续发展全局出发，健全固体废物污染防治相关政策法规体系，提高污染治理法治化水平；坚持问题导向，有步骤地针对社会公众和专题询问中委员们关注的突出问题，科学规划、综合整治；坚持协同共治，加强政府间、部门间、行业间、区域间的协同推进，齐抓共管、联防联控，形成防治合力；构建固体废物污染环境治理体系，进一步健全长效机制，强化对固体废物减量化、资源化、无害化的硬约束，加强固体废物和大气、水、土壤污染防治的协同，切实有效遏止环境污染，促进生态环境质量总体改善。

1固体废物的来源与分类

固态废弃物大多来自人类的生产制造和居民消费的社会活动。通常情况下，人类在各种资源开发和生产制造的整个过程中，一定会有大量垃圾形成，而任何产品在通过利用和消费行为后，最终都会成为垃圾。由于固态废弃物的成分复杂，特性不同，品种很多，所以，有许多的分类方式。按其特点可分为有机固态废弃物和无机固态废弃物；按其危险程度可分成危险性固态废弃物和普通固态废弃物；按其主要源头可分成工业生产固态废弃物、矿业固态废弃物、都市固态废弃物、农业固态废弃物和高放射性固体废物等。而我国又从产业固体废料监督管理的基本要求入手，将其分为生产固体废料、高风险的固体生产固体废物。其中，生产固态废弃物，是指在生产、过程中所形成的垃圾、灰尘、金属碎片、生活污水，以及在采矿过程中形成的金属废石和汽车尾气废水等。而危害性固态废弃物，是指纳入我国废弃物名录，并按照法律规定的危险废物鉴定准则和鉴别方法确定的，且具有下列危害特征的废弃物：即有毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染病性和放射性等危害特点。而城市废弃物则是指在市民生活、商业活动、市政建设与养护，以及政府机关办事等过程中形成的固体废物，主要包括日常生活垃圾堆、城建废弃物、商业固体废物等。

2固体废物的污染防治与管理对策

2.1全面推进固体废物污染场地治理

推进垃圾填埋场的修复与治理、危险废物堆放场地的修复、搬迁工厂污染场地的修复工作。对重点流域、饮用水水源保护区、重点生态功能保护区和新居民集聚区等环境保护敏感区域的污染场地开展治理。加大污染场地治理修复资金的投入，加强对工业固体废物、危险废物、医疗废物处置项目以及历史遗留尾矿库渣场整治、生活垃圾处理设施建设等项目的资金支持，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导鼓励社会资金的投入和参与。加强对污染场地治理修复技术的研究，鼓励地方政府加快培育拥有核心技术、实力雄厚的技术机构，研发可规模化应用的技术，推动区域污染场地治理修复产业快速发展。

2.2加大政府资金投入力度

财政资金集中用于政府事权范围内的公益性固体废物污染防治项目，充分发挥环保专项资金、生态转移支付、补贴、预算内投资、地方债、基金和PPP等多渠道资金合力作用。加大中央政府固体废物污染防治投入规模和引导力度，建立稳定的财政资金来源渠道。危险废物医废领域，对需要政府兜底保障的危险废物医废项目加大各级财政投入力度；将项目列入国家发展改革委中央预算内投资计划，减轻处置设施建设运营压力；统筹中央土壤污染防治专项中支持危险废物处置设施的资金投向，加大投入力度；为确保有限的财政资金能够实现更好的示范效果，近期可优先支持跨区域危险废物处置设施建设。生活垃圾领域，结合垃圾分类要求，加大财政资金对垃圾分类基础设施及新型生活垃圾回收处理技术补贴；推进生活垃圾焚烧发电财政补贴退坡，逐步实现平价上网；积极探索政府主导、企业赞助、社会捐助、农民参与的投入机制的多元化资金筹措模式，切实加大农村生活垃圾处置投入保障。强化绩效导向、倒逼地方政府加大投入力度。坚持“党政同责、一岗双责”，落实地方政府主体责任，加大中央环保督察和环保专项督察力度，倒逼地方政府在地方本级财政资金、中央对地方专项转移支付及一般性转移支付中加大对固体废物领域基础设施建设的投入。

2.3固体废物立法、监督与管理

环境保护监督管理机构承担着固体废物监测管理条例的制定、执行和监管。而国家环保总局是进行统一监督管理，组织拟订国家有关固体废物监督管理的办法、规章以及有关的政策措施，同时，可由当地环境保护部门牵头起草制定有关的地方性规章和监督管理措施，并具体监督管理当地的整个废物接收、集中运送、资源化处理与处置制度。此外，经国外发达国家和发展中国家的实践证明，专业经营性企业处置废弃物的费用通常是由政府部门支出的。所以，必须要彻底改变我国在管理机制上政企结合的废弃物管理体系，应采取由环保部门统一监管、环卫部门负责管理、专业部门进行社会化服务的管理模式，以构建与我国市场经济环境相适应的废弃物管理制度。

2.4加强固废处置设施及管理能力建设

加强危险废物管理能力建设，加快建设危险废物集中处置设施及合理的区域网络布局。全面监督和检查危险废物综合利用企业的环境保护和污染控制水平。建立完善的危险废物豁免制度及其管理体系。推进公共环保设施均等化，加快建设城镇和乡村垃圾处理设施。加快城市环境卫生机构与设施建设运营市场化进度。结合流域和区域环境整治，通过资源再生与再利用的手段，全面开展历史堆存危险废物和工业固体废物的处理处置。推动建设大型专业化固体废物管理企业，鼓励各种固体废物集中分类、再生利用和处置。

2.5固体废物的综合利用与处理处置管理

固态废弃物的综合利用管理工作主要涉及农村、建筑工业生产、可回收资源利用和电力流程中对于垃圾污染物的管理工作；而固态废弃物的加工置换管理则分为有控堆积、健康回填、安全回填、深土壤地面处理过程、深海投弃、垃圾焚烧、生物解毒和物化解毒等。而地方负责垃圾清理、管理以及综合利用的公司，首先必须在地方注册登记，并向政府管理机关提交垃圾处理实施方案和计划，还要对处理过程的污染控制作出约定，从而使原有的地方政府管理行为逐步转化为公司的市场经济行为，这样才能使垃圾接收、清运、处理过程等的各部门自负盈亏，且合理运用市场竞争实现效率。因此，城市废弃物的接收、清运、加工置换等一系列的业务工作可由城市社会服务系统来承接；而公司收益则主要来源于废弃物产生者所缴纳的垃圾清运费、处理费，以及废弃物资源化后的生产销售收入等。

结语

城市固体废物作为国家重点关注的污染源之一，一定要对其产生的污染物实施合理的防治管理，但目前还面临着若干问题。所以，相关技术人员要认真学习先进的管理办法，完善现行的管理技术，为增强城市固体废物的污染防治与管理作出努力。

参考文献

[1]闫景，马腾.我市出台工业固体废物污染防治管理办法[N].榆林日报，2021-08-26（3）.

[2]固体废物污染环境防治法将从9月起施行明确危险废物转移管理应当全程管控、提高效率[J].中国农资，2020（18）：1.

[3]张成，张后虎，申秀芳，等.长江经济带固体废物污染防治和管理研究[J].环境保护，2018，46（16）：22-28.