我国铁路调度生产组织模式创新方向研究

我国铁路调度生产组织模式创新方向研究

谢胜利

太原铁路集团公司大同车务段， 山西 大同 037005

摘要：铁路调度生产组织模式对于运输调度指挥能力的强弱有着重要影响。通过分析各国铁路调度生产组织模式的发展现状，在对我国铁路调度生产组织模式的现有情况及存在的主要问题进行分析的基础上，根据运营主体决定权以及运输计划的作用差异，对不同调度生产组织模式进行划分，并从计划、指挥体系、组织结构、管理制度、技术规章等方面提炼出不同调度生产组织模式的特征和适应性，研究了我国铁路调度生产组织模式创新的方向与策略，提出铁路调度指挥部门应加强集中统一指挥力度，并在运输调度工作中贯彻效益导向机制，提高计划在整个调度生产过程中的地位和作用，实现我国铁路客运坚持计划主导型调度生产组织模式、货运逐步向计划主导型调度生产组织模式转变。

关键词：铁路运输；调度指挥；生产组织模式；创新方向

中图分类号：U292.4 

文献标识码：A

引言

随着我国中长期铁路网规划和逐步建设，铁路运输能力实现了快速增长，运输市场需求增速放缓，且呈现出复杂多样化等特点，传统运输调度指挥工作已逐渐在整体局部关系、运输效率效益、管理规章制度等方面呈现出对当前铁路发展特点的不适应性。因此，在对国外调度生产组织模式进行归纳分析的基础上，总结出不同调度生产组织模式的特征和适应性，在运输需求和供给关系发生重大转变和新技术不断涌现和应用之际，为我国未来调度生产组织模式创新发展提供建议。

1我国铁路调度生产组织模式存在的主要问题

1.1整体与局部的利益导向不统一

从全国铁路整体“一张网”的角度而言，国铁集团最重要的经营目标是实现全国铁路整体利益的最大化。而从铁路局集团公司的角度而言，铁路局集团公司既需要满足国铁集团的绩效考核要求，又需要满足路网建设、改造以及保持工资增长等刚性支出要求。因此，国铁集团调度与铁路局集团公司调度在利益导向上存在偏差，铁路局集团公司层级的调度人员在作出调度决策时，会优先维护本铁路局集团公司利益，与全国铁路整体效益不一定一致。

1.2经营性运输与公益性运输效益有待提升

现有调度生产组织模式主要以效率最大化为目标，对运输效益关注度有所欠缺，而国铁集团担负重点运输、抢险救灾运输等公益性运输所产生的社会效益在调度指挥决策过程中缺少计算。同时，公益性运输运营管理的经济支持主要来自国家财政补贴以及铁路系统内部转移补偿支付，其覆盖力度不够，以至于各铁路局集团公司往往要自行出资补贴公益性运输，不利于激发公益性运输活力，也影响到经营性运输。

1.3清算机制存在改进空间

目前，铁路系统采用2种清算方式，一是执行全路统一的清算标准；二是采取“管内归己，直通清算”的清算方式。统一清算标准导致各铁路局集团公司实际差异未得到考虑，“管内归己，直通清算”的清算方式造成铁路局集团公司更重视管内运输，对国铁集团调整运力资源配置和激励铁路局集团公司生产积极性有着一定影响。

2我国铁路调度生产组织模式创新方向

2.1集中统一式、计划主导型调度生产组织模式

集中统一式、计划主导型调度生产组织模式是在单一运营主体做出调度决策情况下，以运输计划为核心，以运行管理为重点来综合考虑安全监控、设施维修、车辆运用和旅客服务等其他因素，从而稳定运输生产秩序，简化日常运输组织工作手续和任务量，实现运输服务规律化、稳定化。以德国铁路为例分析其适应特点如下。

（1）单一运营主体，运输能力富余，货物运输较为稳定。德国铁路管辖范围下路网建设规模较大，线网覆盖率较高，且客货分时混合运行，线路能力可利用空间大，同时实行货运集中受理、分散装车，快运货物列车、物流列车开行稳定。

（2）编图能力较强。德国铁路调度指挥中心采用计算机模拟方式编制列车运行图，能够以数字化的基础设施作为模拟平台，根据不同列车种类及牵引类型计算出列车的运行时间，可以精确到闭塞分区，其编制出的列车运行图具有较高可用性，可执行时间长。

（3）自动化水平高。在运输指挥过程中，德国铁路采用的调度指挥控制系统具有较强的监控和分析能力，可实现远程联锁控制、运行状态监视(路况、列车、货物、雷达等方面)、列车进路自动设置、冲突监测及冲突解决等功能以应对铁路运输中的大部分突发状况。

2.2协同式、计划主导型调度生产组织模式

（1）参与运营主体多。东京湾采取直通运营模式，参与调度指挥的运营主体包括JR、私铁、地铁等，不同主体下的轨道线路可能具有不同的轨距、供电制式或信号控制系统，当涉及到跨运营主体运输时，需要各主体共同商定协议来开展列车跨线运行组织工作。（2）客流稳定，需求复杂。东京湾旅客运输多为通勤运输，客流较为稳定，同时铁路乘客出行距离较长，郊区客流需要快速便捷地进入核心区，需求较为复杂，通勤压力大。（3）区域一体化程度高。东京湾中心地区含核心行政区域，产业密集，郊外包含大规模的新城、市町村等，人口流动频繁，内外联系紧密。

2.3贯彻效益导向机制

在经营性运输上，国外铁路面向旅客运输的列车开行模式灵活，在激烈的市场竞争中能够占有较高的市场份额；货物运输实施面向货主、物流化、国际化等战略，开行快运货物列车、物流列车来提供迎合市场需求的运输服务。在公益性运输上，德、美等国家铁路客货交叉补偿、铁路企业无偿承担大量公益性运输任务等现象，使铁路企业经营活力低下、长期亏损，因而大力推进客货分离，积极建设投融资政策，由政府及铁路公益性运输基金等向铁路企业进行拨款补偿，降低税收，避免铁路公益性运输活力降低[8]。我国铁路运输效益是一个多元概念，不仅包含企业经济效益，也包含整体社会效益，体现举国体制优势，调度指挥应从铁路的社会属性、企业属性等维度出发，提高社会效益在调度指挥决策中的关注度，以提升综合运输效益。同时，我国铁路企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，在调度生产组织工作中，应该妥善处理经营性运输与公益性运输的可持续发展问题，提高运输产品服务水平，建立补贴机制、修正清算方法，保障经营性、公益性运输正常发展。

2.4加快货物运输向计划主导型转变

一直以来，我国铁路既有线采用客货混跑的方式，形成的是一种资源限制条件下的调度指挥型货物运输组织模式、调度主导型调度生产组织模式，追求运能利用最大化，强调日常调度指挥在运输工作中的主导地位，而对货物运输的多样化需求和运输服务质量重视不够。自“十三五”时期以来，我国铁路网规模不断扩大，运输能力得到释放，资源紧张状况得到缓解，调度生产组织工作得到运力支持。同时，铁路运输已开始逐步融入以竞争为特征的运输市场，运输需求结构趋向复杂化，对运输质量的要求日渐提高，促使调度生产组织工作以需求、市为导向围绕客户展开。

结束语

铁路调度生产组织模式创新要结合实际情况，同时需要具备一定前瞻性和挑战性。研究结合国内外铁路现状及不同调度生产模式的特征、适应性做出分析，推出我国铁路调度生产组织模式创新应朝集中统一式、计划主导型方向发展，进而提升铁路运输效益。未来需要进一步研究和设计详细方案和可操作路线，并对与之相适应的计划编制方案、决策支持手段、作业流程管控、人员管理制度优化等问题开展深入研究，推动铁路调度生产组织模式创新发展。

参考文献：

[1]刘俊. 铁路运输调度指挥高质量发展优化策略[J]. 铁道运输与经济，2021，43(1)：1-10.

[2]刘星材，何世伟，黎浩东，等. 铁路调度指挥模式创新研究[J]. 铁道运输与经济，2014，36(12)：23-27. 

[3]邓念. 高速铁路调度指挥系统组织结构协同理论与方法研究[D]. 成都：西南交通大学，2018.