浅谈封山禁牧中存在的问题及解决措施关键探索

浅谈封山禁牧中存在的问题及解决措施关键探索

张雷

陕西省榆林市榆阳区森林草原火灾防控中心，719000

摘要：近年来社会各界高度关注林业保护，封山禁牧是林业保护的重要举措，可实现对林业资源的有效保护，进而推动林业生产可持续化发展。就目前而言封山禁牧在实施过程中依然会受到诸多因素影响，导致此项工作开展成效低于预期，本文就封山禁牧现存问题进行了剖析，并在此基础上探讨了有效优化策略，以期能提供基础参考。

关键词：封山禁牧；存在问题；解决措施

林业是推动我国经济发展的基础，而想要推动我国林业可持续健康发展，就必须要做好相关资源保护工作，除退耕还林、造林绿化外，还可采取封山禁牧的方式来推动我国林业产业发展，相关部门要正确认知封山禁牧，并要结合实际情况进行有效措施制定，以有效保护林业资源。
1封山禁牧发展现状

为了使我国林业获得健康稳定发展，各地区积极开展了封山禁牧工作，且获得了一定成效，但因一些地区的地域和地质问题，导致所在地区农民生活生产水平较低，而畜牧业是其主要收入来源。实施封山禁牧工作后，农民放牧从之前的散养转为圈养，其经济收入必然会受到影响，很多农户无法接受这种形式的养殖，因此便会出现偷牧现象，对林业发展造成不利影响。
2封山禁牧管理存在的问题

2.1难以禁止偷牧现象

虽然各地区都已经实施封山禁牧，但因此项政策实施导致所在地区农户生计受到影响，在很大程度上减少了农牧民的收入，因此民众对其接受度很低。封山禁牧有着众多优势，但其在不同地区的实施却存在较大差异，而农户对此项工作的理解不同，开展成效也会有所不同。这种方式实施之后农牧户只能实行圈养，但很难得到有效的市场供应，或者存在圈养不达标现象，导致其饲养畜牧数量下降，部分农民也无力承担圈养牛羊的经济压力，所以便会进行偷牧，来对饲料进行补充，而这一现象当地政府屡禁不止，也会是林业部门现阶段需要重点解决的一项问题。
2.2产生新的社会问题
    封山禁牧措施的实施可推动各地区林业健康稳定发展，保护生态环境，虽然此项工作开展有诸多优势，但因其会给农民造成不利影响，导致其投入增大，经济收入减少，所以当地农民只能另谋出路，外出谋生，而这又使得大量土地被闲置，导致留守老、留守儿童的现象出现。
2.3会对基层干部关系造成影响
因实施封山禁牧政策，导致偷牧情况多发，政府为了杜绝此种现象也采取了相应的强制措施，一旦发现有偷牧行为，就会根据土木养殖数量给予其处罚，而一些农民多次偷牧，警告无效后会将其交由相关部门处理。虽然各地区政府制定了严厉打击措施，但却无法从根本上控制偷牧问题。很多区域内农民对于封山禁牧存在较大抵触情绪，甚至出现过激行为，与执法人员之间产生矛盾，甚至是武力对抗，进而导致人员伤亡事故的出现，而这对群众与基层干部关系会造成不利影响。

2.4资金投入不足，护林组织有待健全

虽然近年来国家高度重视封山禁牧工作，但在封山禁牧方面却存在着资金投入量少的问题，所以无法满足实际需求，而这必然会对相关工作开展造成制约。此外，在林业保护中存在着基层人员数量不足问题，因林业保护区域较大，而人员不足必然会导致封山禁牧工作的开展效率和质量受到影响。此外，因缺乏完善的基层互联组织，导致各项工作无法合理分配，而这必然会导致实践成果无法达到预期。
3强化封山禁牧的有效措施

3.1强化领导，加强认识

作为林业护林人员一定要具备终身学习意识，不断进行新知识的学习，同时相关部门也要加强思政教育，对工作人员的认识进行提升，使其能加强领导力度，并确保封山禁牧工作切实落实下去，科学规划此项工作开展，明确分工，使此项工作开展质量能得以保障。同时会议人员还要加强宣传工作，因不少禁牧区的农牧民文化素质有限，对于国家相关政策难以正确理解，因此需借助多种方式加强宣传，引导农牧民认识相关政策，并切实将国家政策落实下去。可借助多媒体设备将封山禁牧重要性与优势以及国家相关法律法规短片发送给每一位农牧民，使其能逐渐树立起护林意识和法律意识，为封山禁牧的实施奠定良好基础。

3.2明确封山禁牧责任

封山禁牧工作紧密联系与生态文明建设工作，因此在此项工作开展中需划分并明确封山禁牧责任，并切实将相关责任落实下去。确保出现问题后能及时找到相应负责人，探明问题出现原因并予以处理和解决，避免问题无法及时得到解决，进一步扩大，进而对林业资源造成更大影响。应将封山禁牧作为重点，按照相关标准精心部署，同时要确保相关工作人员能主动承担责任，避免出现问题后相互推诿，以此来对林业资源保护力度进行加强，推动其健康可持续发展。在实践操作中还可进行封山禁牧书的签订，细分工作任务，科学合理的进行责任考核制度制定，评价与分析工作人员能力与成果，将监督管理职能最大化发挥出来，定期检查分析中山节目工作成效，对存在问题及时处理。
3.3增大资金投入
    为了确保此项工作切实落实，还应投入相应的资金以保障禁牧政策顺利实施。同时要利用资金加强对农牧民圈养设施的完善，综合考量和分析所在地区居民的生活及收入，正确引导其做好围栏工作，安排专人指导和解决，同时要为其提供饲草料资金支持，通过补贴政策、贷款政策为农牧民提供支持，确保其圈舍能达标，并有充足的饲草来进行牲畜养殖。

3.4 加强监督
    封山禁牧工作的开展需要相关部门结合实际情况，明确了执法人员的职责，并要确保执法程序的合理性，提升执法工作公平公正性，执法过程做到有法可依、有章可循。应加强对执法人员综合素质的提升，确保其能与当地农牧民之间协调相处，建立良好关系，避免因开展此项工作得罪当地农牧民，但也不能为了维护好自身与农牧民关系而耽搁工作，所以说一定要做好尺度把握。
4结语

封山禁牧的推行使得林业保护取得较高成效，因此需正确认知和了解此项工作，并结合所在区域实际情况采取有效措施处理现阶段工作中存在的问题，确保封山禁牧工作顺利实施，达到预期成效，进而推动我国林业可持续发展。

参考文献

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作者简介：张雷，1977年6月，男，汉，陕西榆林榆阳，大学本科，林业工程师，森林防火、封山禁牧、林业行政执法、林业育苗、林业造林。