乡村振兴战略下实用性村庄规划建设思考

乡村振兴战略下实用性村庄规划建设思考

韩芳

淄博市城乡规划发展中心 山东省淄博市255000

摘要：党的十九大报告开创性地提出要实施乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2021年作为贯彻落实“十四五”规划的开局之年，中央一号文件中科学指出加快推进村庄规划工作，明确村庄布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。可见，国家顶层设计高度关注实用性村庄规划编制工作。在以往的规划实践层面，国土、住建和农业等部门就村庄规划展开了大量工作，但受制于村庄的发展条件，加上对村庄规划缺乏足够的重视以及规划方法使用不当等多方面因素，导致规划实施困难。自国土空间规划体系建立以来，国家从编制层面强调“多规合一”的实用性村庄规划，明确村庄规划作为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

关键词：乡村振兴；实用性；村庄规划；建设

1乡村规划建设与乡村振兴

中共中央、国务院于2019年5月印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为乡村规划建设提供了政策支持。近两年各乡村也都开展了实践，从实践结果可以看出，在乡村振兴中的关键一环就是乡村规划，这是乡村振兴必不可少的一环。因此，想要让乡村振兴战略得到更好地实施，把农村建设得更美丽，首先就要有一个好的建设计划。通过规划，能够理清如何发展村庄的思路，给村庄一个清晰的定位，确定村庄的发展方向、发展目标以及重点工作内容，同时，对农村的生产生活以及生态空间也可以更科学地进行布局，最大程度保留农村本身的自然生态以及地形，让农村的自然风景和田园景观得到系统的保护。此外，村庄规划对各类资源的统筹能够起到良好的作用，能够集中力量办大事，突出建设重点。在农村也能建设城市的基础设施以及提供城市公共服务，加快农村基础设施建设以及公共设施的配套建设。在进行乡村建设活动时，要坚决避免盲目开发，一定要有村庄规划，确保乡村振兴能够有一个正确的方向，并朝着这个方向不断发展。

2乡村振兴背景下村庄规划要点

2.1厘清思路,保证实用性村庄规划编制工作的顺利进行

乡村振兴背景下的村庄规划具有多样性,因此,相关部门需要厘清思路,保证实用性村庄规划编制工作的顺利进行。另外,在实用性村庄规划编制工作中,相关部门需要统筹生产、生活、生态三大空间。在村庄规划过程中,相关部门必须在较小的空间尺度上全面统筹规划,并且按照国土空间规划要求建立“五级三类四体系”。另外,相关部门需要根据村庄的经济条件、社会条件和自然条件来合理划分村庄类型。在管理工作中,相关部门应把握全局,统一指导村庄规划编制部门编制符合当地实际情况的、实用的村庄规划方案。除此之外,在开展规划管理工作时,相关部门不仅需要突出乡村发展的重要性,还需要做好乡村土地资源配置工作。总之,只有保证村庄规划编制的合理性,才能保证村庄规划工作的顺利开展。

2.2城村联动

村庄并非封闭独立的，村庄与城市之间是有联系的有机整体。因此要实现乡村振兴，首先要认清城乡之间的关系和提高村庄的价值，城村之间的关系应该转变，将此消彼长转化为相互依存的关系。要激活离城市近的农村的内部资源，以此对接城市资本，引导从单纯种植模式向产业链模式过度。相对于远离城市的村庄，要提高农业的效益，可以开辟新思路，不单要发展农业，还可以因地制宜发展休闲旅游业，让乡村成为城市的后院，以此带动经济。此外，要认清村庄与城镇的区别就是村庄对土地资源的依赖，任何生产要素都是在土地资源的基础上才能转化为生产力，因此，要提高土地资源价值，实现城镇双向能量释放，促进农村产业升级，全方位深化经济组织使其突破重构，加速农村经济发展。

2.3提高村庄土地资源的利用率,优化村庄空间布局

在开展村庄规划工作之前,相关部门应做好调查摸底工作。相关部门需要分析第三次全国国土调查数据,以掌握村庄土地资源利用情况。另外,相关部门应根据乡村的具体位置、人口数量、经济发展水平等情况来制订村庄土地资源利用方案,以提高村庄土地资源的利用率。在实际的村庄规划过程中,相关部门必须严守生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线,严厉打击侵占农田、污染农村生态环境等违法违规行为。相关部门还应根据村庄类型、项目需求、产业发展要求等情况来确定村庄建设用地规模。除此之外,相关部门还必须优化生产、生态、生活空间布局,解决土地供需矛盾,从而为乡村地区的经济发展提供有效保障。

2.4空间承载

在农村的国土空间里，不仅只包含村民日常活动的生活区，而且包括了进行生产活动的村庄区域。发展村落产业是促进乡村振兴的重要环节。想要发展产业，就要以市场需求为导向，充分发挥出村落自身的优势要素，将资源、特色景观、历史文化等要素进行最大程度的整合，让村庄产业既具有特色，又能发挥村庄的优势。在此基础上，还要调整产业结构，让村落产业的发展模式能够实现高效发展、循环发展、可持续发展，此外还要让经济形成规模，规划区域产业，以此促进村庄经济的良性发展。在进行农村产业发展时，要结合一、二、三产业的发展规律，综合考虑生态、基建、土地、劳动力以及技术等因素，根据不同的产业来灵活提供空间载体，如工业企业要将其集中在园区，配置在乡镇的产业园;规模加工的农产品要在县城或者具备相应条件的乡镇开发区内集中。工业和农产品加工企业通常都是高度产业化，需要完善的基础设施，同时会遇到环境问题，因此在规划这类企业时要考虑企业的规模和效益，要将其集中配置。集中设置不仅可以降低成本，而且能有效防治污染环境。而对于直接服务栽培养殖业农产品加工企业应遵循在村庄边界内进行集中配置的原则，尽可能接近原料地，以此来保证产品的新鲜度。集中配置能够有效避免耕地被企业侵占，也能将村庄的空余场地和劳动力利用起来。电子商务、保存链等企业也应遵循以上原则。

2.5深化土地制度改革,实现村庄规划多规合一

随着经济的快速发展,城乡融合发展问题受到了人们的高度重视。城乡融合发展问题主要体现在以下方面：农村集体土地所有权比较模糊,导致村民无法行使土地所有权；村集体的运营和管理能力比较有限,难以形成较强的竞争优势。在这种情况下,想要实现农村集体土地经营权的流转,相关部门就必须在保证农民土地使用权益的前提下,将集体土地转化为国有土地,并且建立相关制度,从而为构建“同地同权同价同责”的城乡统一建设用地市场体系奠定基础。另外,相关部门还需要充分发挥市场机制的作用,加快农村土地流转,提高城乡统筹规划水平,从而实现村庄规划多规合一。

2.6提升人居环境

建设生态宜居美丽的农村，以农村垃圾、污水处理和提升村容村貌为主要方向，做好农村连通路的打通和村内主要道路的硬化工作，整理村庄的闲置宅地和私建住宅，整顿人畜混杂的居住环境，对室外的大小便坑进行统一治理等。同时，根据土地规划适当的建筑，以科学布局新建建筑，构建有特色的建筑风貌和居住环境。建议采用新材料、新技术和新工艺，努力提高当地的改造水平。一方面要加强农村垃圾分类意识，建立垃圾收集搬运系统。另一方面要根据乡村树木的种类，选择适合村落山形的水体、建筑，避免或少量使用城市化的方法，让山地森林化、农田林网化，村旁园林化，道路林荫化，庭院花果化。

3结论

在都市化快速发展的过程中，农村问题作为随波逐流的现象，城强村弱相当普遍。本文通过分析农村发展过程中发生的普遍问题，基于振兴乡村的计划战略，探索实用性的村庄规划的建设方式，为新时代农村建设的发展提供参考。

参考文献：

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