基层防汛预报预警系统的建设实践

基层防汛预报预警系统的建设实践

赵溪   ,聂红

山东黄河河务局山东黄河信息中心  山东济南250001

摘要：水利工程与国计民生息息相关，特别是在防汛抗洪、科学利用水力资源、保护生态自然、推动区域经济发展等方面发挥了极其重要的作用。面对近些年来严峻的防汛减灾形势，党中央、国务院进行了关于加快基层水利工程薄弱环节建设的相关部署，针对防汛、抗洪抢险救灾中显现的问题和短板，以防汛减灾能力不强区域为重点，以存在的瓶颈和问题为导向，统筹部署、锁定难点、因地制宜、科学防治，加快基层防汛预报预警体系的建设步伐。

关键词：基层防汛；预报预警系统；建设实践

1建设必要性

洪涝灾害一旦发生，提前预警、做好群众转移工作至关重要。近年来，通过国家防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治、中小河流水文监测等项目建设，大江大河、中小河流和部分地区基层防汛预报预警能力显著提高。但基层大部分防汛信息化水平相对较低，防汛预报预警体系不完善，预报预警的及时性、准确性不够，对突发洪水不能及时、科学、有效应对，影响群众迅速转移、有效避险；小型水库雨水情自动监测系统和防汛通信预警设备不完善，影响水库汛情险情的及时报送和发布。因此，针对近年来汛期暴露出的防洪薄弱环节，在固镇县建设符合基层实际的雨水情监测预报预警体系和信息发布平台，布设预警设施设备，加强基层防汛人员培训、演练，建立健全洪涝灾害防御体系和预案体系，提升应急保障能力，是新形势下防洪减灾工作的发展趋势和必然要求。

2基层防汛预报预警系统的建设中存在的问题

2.1监测设施不健全

资金不足和重视不够的问题一直存在，导致有些区域投入少，难以有效进行规范性、系统性的洪涝灾害系统的建设，造成某些县区的汛情监测设施数量不足、类型单一、缺乏站网密度，难以满足预报预警的实际需求。现有的水位站和雨量站都是水文部门设立，难以形成和县级防汛部门的协调机制，阻碍了与气象部门的信息共享，拖延了获得数据的时间，难以真正发挥数据信息的便捷和高效性。

2.2缺乏有效的县级监测预警平台

县级防汛指挥系统需要根据省农村基层防汛预报预警体系建设要求进行全面建设，实现水雨情及视频数据接入，动态分析生成预警信息，并进行发布、响应、跟踪、反馈等，通过统一共享交换接口，实现与上级防汛部门的数据共享交换；实现省、市、县、乡镇四级防汛视频会商，及时掌握现场险情，从而科学调度指挥。

2.3没有形成群测群防机制

有些平原地区的威胁主要来自外洪和内涝，比起经常受山洪袭击的山区，尽管发生严重洪涝灾害的频率不高，可是一旦遇到流域性的大洪水，受到的威胁和损失往往更重。一直以来，这些区域普遍缺乏预警设施，没有形成群测群防机制，连起码的简易水位报警器、雨量报警器、预警广播都不具备，一旦洪水发生不能及时预警，更难以采取有效应对措施，会造成严重人员伤亡和财产损失。

3基层防汛预报预警系统的建设项目

3.1调查评价体系

在国家洪涝灾害调查评价技术大纲的基础上，根据省水文局制定的农村基层防汛预报预警体系建设洪涝灾害调查评价实施方案要求，结合本省的实际，在各县区域范围内调查灾害村落的分布及相关情况，调查对象是极易受外洪侵袭和低洼易涝威胁的行政村，对这些村落进行预警指标和阈值的确定，以此为依据发布预警信息并及时转移群众。同时把调查评价结果在国家、省、市、县级监测预警平台上逐级汇总。该调查评价体系的构建内容包括培训技术、灾害调查、灾害分析评价、审核汇集调查评价、成果提交标准等。比起山洪频发的山区，平原区洪涝灾害更具备普遍性的特点：灾害以外洪和内涝为主；洪水的涨消都很缓慢；居民集中居住；通信和交通电力设施比较完善，但由于内涝结合外洪的双重影响，调查技术的要求要有别于山区。例如，在调查评价涉及地势起伏不大的多个行政村的时候（圩区单元内，圩区圈堤保护范围内多行政村庄，或抵御外洪影响堤段以内低洼地带涉及多村庄），就要利用实地集中调查、分别报表、集中评价的模式。评价的代表村可以选择人口数量多的行政村，必须形成完整的数据内容，而其他村可以是评价参与村，只需要调查户数、洪痕、人口、水利设施等情况就可以，其他情况可以采用代表村的数据。

3.2建设自动监测系统

1.雨水情监测信息建设。需要接入凤阳县境内的各雨水情监测信息，包括水文局存储管理的雨水情监测站、气象局存储管理的雨量站；根据小型水库水位监测管理需求，新建部分水库水位监测站。

2.水利工程视频监视信息建设。为了满足当前管理需求，需远程及时掌握各重要水利工程现场信息，因此，需对中型水库溢洪道、行蓄洪区进洪闸、重要小型水库等建设视频监视系统。

3.县城区易涝点视频监视建设。需分析历年来城区实际发生洪涝情况，合理布置易涝点视频监视系统。

3.3进一步整合视频会商系统

为了解决防汛视频会议召开的及时性和有效性，应尽快将应急局、气象局等相关防汛单位的视频会商系统接入省级平台，实现防汛重要部门视频会商互联互通，为防汛指挥决策提供更有效、更及时的保障。

3.4群测群防体系

群测群防体系是县级基层防汛预报预警体系的关键和核心内容，完全可以匹配专业监测预警系统，发挥其协助的功能，构建严密的“群专结合”的洪灾防控体系。按照国家和各级地方水利部门相关水利设施建设的标准，持之以恒地进行区域内基层群测群防体系的建设，显著提升广大基层群众的防汛减灾的意识以及抗洪抢险的能力。具体实施思路包括建立和完善相关的责任制度、灾害防御体系。编制各级防汛部门的工作预案，大力开展防汛减灾知识和经验的推广等。必须按照不同区域内的不同情况的变化以及调查评价的结果及时修订原有的预案；防汛减灾的宣传内容主要为灾情挂图、责任卡、各种读物、宣传手册等。具体的培训内容包括以下几个方面：

(1）针对全省的县、乡汛情负责人员、汛情系统管理人员、村级防汛值守人员、重点区域群众等进行有计划有目标地培训，向培训对象传输洪涝灾害的基本知识，分析灾害的形势，总结洪涝灾害的原因和规律，帮助学员探索抗御洪水的经验和熟练掌握预警系统的操作程序。

(2）大力培训基层预报预警系统的操作人员，培训的项目包括预报预警系统的结构和相关技术、汇集数据信息；怎样使用与维护信息终端和预警平台等。

(3）对全省的县、乡汛情负责人员、汛情系统管理人员、村级防汛值守人员、重点区域群众等进行有计划有目标地培训，具体内容包括防御知识、预警站和监测站的设备运用及维护知识培训等。

3.5应急救援保障建设

在基层防汛中，购置必要的应急救援设备，如手持喊话器、万用军铲、拖车绳、救生衣、橡皮筏、专用检修工具等。

结论

实践证明，各地基层防汛预报预警体系的构建和完善，完全符合不同区域基层应对雨情、汛情和灾情的需求。预报预警体系的建设和统一发布平台的构建，标志着防汛减灾防御体系的真正形成，让基层的防汛指挥调度能力和抗洪技术水平显著提升，完全能够在洪涝灾害发生前进行准确预警，及时有效地进行人员和财产的转移，最大限度地保护了人民群众的生命和财产的安全。

参考文献：

[1]孙东亚.中国山洪灾害监测预警体系建设[J].中国防汛抗旱,2019(2):12-15.

[2]刘洋.平原区洪涝灾害调查评价方法探讨及实例研究[J].水土保持应用技术,2019(2):1-4.

[3]叶成林.“山洪灾害预警系统试点项目”建设与管理浅析[J].江淮水利科技,2019(2):41-43.