论信息技术对行政管理透明化的作用

论信息技术对行政管理透明化的作用

赵正春

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摘要：行政管理的对象越来越广泛，信息技术逐渐被行政管理者所重视，并广泛应用于政府管理领域。建立现代民主政府，需要行政主体提高行政透明度，扩大公众参与，即逐步推进行政透明。传统的政府管理模式已经不能适应新环境的发展要求。一种以公共服务为中心、更小、更快、更现代、更经济、更高效的“电子政务”成为信息管理和行政管理的替代模式，信息的战略地位日益凸显。

关键词：信息技术；行政管理；透明化；作用

引言

在我国，行政管理所能涉及的领域十分广泛，同时，行政管理所需处理的事务也十分的繁琐、复杂，这也导致国家政府在处理行政事务时办事效率并不非常高，但信息技术的应用使得行政管理的效率发生改变，这不但提高了我们的管理效率，而且使政府更加现代化，提高政府的透明度，使政府可更好地为人民服务，人民也可更多地参与我们的工作中。

1行政管理工作信息化建设存在的问题

1.1信息化软硬件设施配备不足

目前，我国大部分企业正在逐渐实现信息化建设，建立了覆盖企业的网络，积极推广数字资源。然而，目前这些信息硬件和软件设施大多用于企业核心业务部门，很少用于行政工作。总的来说，企业管理信息化的软硬件设施还不足以满足实际管理工作的需要，今后需要进一步加强。另外，企业管理信息化建设需要技术和软件的支持，技术支持成本较高，很多企业在信息化建设过程中，由于企业管理的调度资金有限，这使得信息化软硬件设施配备不足，一旦资金需求得不到满足，就会严重影响企业行政管理信息化建设的进程。

1.2基础信息的准确性不足

企业行政信息管理系统需要统一的信息采集标准来保证基础信息的准确性。目前，很多企业的信息管理系统还不能完全满足这些要求。这是因为企业的工作活动日程变化很大，系统有时无法及时更新。此外，管理者本身对信息变化缺乏关注和敏感性，没有及时更新信息管理系统中的相关内容。企业要从传统的行政管理模式到信息化管理的转变过程不是一蹴而就的。很多企业的行政管理工作还没有完全信息化，信息化工具的具体应用还不成熟，基础信息的准确性不足，导致企业行政管理信息化水平较低。

1.3制度管理缺乏规范性

在信息需求量巨大的背景下，我国还没有统一的企业行政信息化管理标准。对于大多数企业来说，如何使行政管理人员利用网络和计算机按照行业标准开展日常行政工作，并在出现问题时积极追踪和依法遵守，仍然是一个亟待解决的问题。但是，很多企业内部没有专业的信息化管理部门，或者还在沿用传统的管理制度，一些单位的管理人员不遵守规章制度，缺乏规范化造成行政管理混乱、职责分配不清。另外，有些单位只是在旧的经验基础上制定新的制度。系统管理过于正式，缺乏针对性和灵活性，反倒降低了信息管理的效率，增加了信息管理的成本。

2信息技术对支撑行政管理透明化的作用

2.1行政管理透明化的实现方法

董事是公民信任和希望的代理人。行政管理活动是一个动态的流动系统，包括规划、决策、执行、评价、监测等活动。考虑到其生命周期的特点，可以总结行政透明度的实施方法，其中至少包括:第一，宣传。公告提供民主所需的公共知识，如时间表，如果公众不充分了解行政活动的时间和地点，则可减少公众对行政活动的参与。公告的内容应主动或应要求予以公布，但与安全有关的事项除外公众的参与增强了公民对政府的信任，使他们能够更容易地接受他们最初不理解的政治决定。举行听证会，使政府官员能够面对面地与公众沟通，使决策和执行更加现实；公民代表可以通过公共论坛纠正规划中的错误，这些错误与事实不符，并为决策提供信息。第三，制约因素。通过法律、条例、条例和其他手段管制行政活动，是防止利用行政藏身处和滥用公共资源的有效手段，例如1996年《政府披露条例》和1996年《克林贡-科恩法》(注:目的是加强信息技术在以下方面的作用第四，奖励和惩罚。相应的鼓励和威慑措施包括财政援助、罚款、行政处罚等。对公民参与行政管理的财政支助可鼓励公民参与，对违反规则的当事方的财政和行政制裁可对行政管理的适当运作作出规定。第五是记录。良好的记录作为长期保存的文件，隐含着缺乏能力的管理人员和工作人员的长期责任。准确的会议记录和多媒体文件提高了行政活动的透明度。第六，监视。它分为党的监督、内部监督、专门监督和外部监督。特别是，公众监督在提高行政透明度方面发挥着重要作用:行政机关和官员必须直接回应公众的要求、问题和意见。

2.2信息技术对行政管理透明化实现方法的支撑

2.2.1整体支持结构

在管理活动的整个生命周期中，环境因素、政府管理目标等都会产生规划信息，而规划和规划信息则会生成决策信息，而在决策实施过程中，可依据现实情况生成新的决策信息，也可直接终止。评价和监测是实时进行的，评价结果反馈到监测系统，实现对整个行政管理过程的监测和控制。信息技术在行政管理中的支撑功能主要体现在推动信息流动和支持行政透明的实施方式上。各层次的特定的信息体系，只是在政府与民众间建立一条不同的联系渠道，与传统的沟通渠道相比，它在很大程度上消除了人为的干扰，更具有客观性、实时性和直接性。

2.2.2信息化对行政透明的支持作用

首先，重建了组织。在新的行政管理模式下，传统的信息处理工具如纸张和钢笔逐渐被传真机、复印机、打印机、扫描仪、甚至单机所取代，传统的通讯方式如信件、电报逐渐被互联网和软件所取代。现代化的行政机构，是以信息技术为基础，以扁平化、网络化为基础的行政机构；其次是过程重组。信息技术对行政流程进行直接的改革。建立以组织目标、工作流程为核心的信息交流模型，从根本上改变行政单位的工作方式，乃至单位的员工和领导者的思维方式。信息技术突破传统的行政方式，在工作机制、方式和思路上都有很大的革新。

2.2.3支撑的差异性

作者指出，信息技术具有提高行政透明度和便利行政信息流动的具体特点:不同类型的信息技术(硬件、软件工具和科学方法)在信息技术方面有很大不同的需求和程度，即首先，不同类型的信息技术对实施行政透明度的不同方法的支持差别很大。广告、登记、监督等方法不需要信息处理技术。确保有效参与的对传播技术参与的极端要求主要是由于公民参与行政活动的稳定性要求很高；对收集、参与、奖励和制裁、登记和监督技术的需求很高，主要原因是主要信息来源存在问题；必须确保记录存档，主要是因为需要长期保存；发布和监视不需要存储技术，主要是因为发布和监视本身是实时的；信息技术需要是普遍的。第二，信息技术更有利于执行行政透明度的所有方法。实现行政透明度的不同方法在信息应用技术需求方面具有高度的一致性，这表明信息应用技术对于实现行政透明度的方法来说是独一无二的。显然，不同类型信息技术的可得性因实施行政透明度的方法而有很大差异；信息研究、分析和使用技术是行政管理透明度的一个重要来源。

结束语

“治理之道，在于建构秩序之道。”信息技术在行政管理中起着积极的积极作用，但信息技术所带来的快速、广泛的变革也给行政管理带来了困难，透过对其运作历程的细致剖析，可帮助找到一条正确的实施路径，从而达到扬长避短、趋利避害的目的，让行政机关更好的反映公众诉求、提供公共服务，从而推动行政管理民主化、科学化、规范化。

参考文献

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