乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

邱燚

云南工程勘察设计院集团有限公司 云南昆明 650000

摘要：随着我国城乡发展进程的加快以及发展规模的扩大，我国乡村经济得到积极的发展，改善了农村人的生活环境和生活质量。国土空间规划的基础上对各个地区土地资源的布局，针对构建结构进行优化，在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。

关键词：乡村振兴战略背景；国土空间规划；现状；对策

在国家经济的迅速发展的背景中，人们的生活水平持续提高，人们对生活质量的要求越来越高。在经济迅速发展，医疗水平持续提升的今天，各个行业也在不断发展，发展的规模越来越大。为提高我们国家土地资源的运用效率，要越来越重视国土空间的规划。特别是对农村经济发展而言，充分发挥农村土地资源的优势，科学设计农村的土地资源可以高效促进农村地区经济的发展。

1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状

1.1监督工作没有高效到位，严重破坏土地资源

因为缺少政策方面的导向和管理上出现错误的指示，我们国家有的地区因为极力进行经济建设而疏忽了生态环境保护上的问题。过于注重经济发展，进而严重破坏了自然生态环境。生态环境被破坏最后影响的还是人们自己，以破坏环境作为代价来发展是并不是可持续发展。在国土空间规划体系下，有关的工作者系统和监督系统仍然出现了职能分布不科学，工作成效低下等问题。因为监督系统与监督成效的不到位使发展方案出现了一定的偏差，进而破坏了自然生态资源。这不但无法推动经济的发展，而且可能会导致农村地区经济发展出现停滞现象。因为修复被破坏的生态环境破坏需要的资金会远多于因破坏生态环境取得的经济利益。

1.2产业结构较为单一

有的乡村规划在编制的过程中并未考虑到将来的发展趋势，没有给其他产业的发展预留下充足的空间或科学地进行分区，只是依据固定的模式，展开单一要素的规划编制，造成乡村地区发展缺乏弹性，发展逐渐走向固化，继而限制了乡村地区的发展。现阶段，我们国家大部分村庄主要是发展农业，包括种植业、畜牧业等，其次有发展少量第二产业，例如食品加工业，发展得最少的就是服务业为主的第三产业，缺乏合理规划的乡村，会始终是这种比较单一的产业结构，但是这种以单一的产业结构为主来发展的乡村出现了一系列问题：第一，种植业为主，创造的收入很低，产能也很低，导致大量农村剩余劳动力涌向城市，造成乡村地区缺少建设需要的资源，乡村逐步走向消亡；第二，因为缺少长时间的乡村全因素发展规划，当地村民因为缺少乡村的环保意识，导致乡村环境因为生产与生活而变差；第三，太过注重经济效益，而疏忽了社会和生态价值，造成乡村地区失去持续发展的资源。

2强化国土空间规划体系中优化乡村振兴规划的对策

2.1创新规划理念

新时代，国土空间规划事业的战略发展还必须兼顾设计思想的革新，可以运用全新的设计思想来指导国土空间规划事业，同时要求所有国土空间规划工作者都具有较高的岗位胜任能力，专业知识水平也可以获得显著提高，从而防止了由于照搬中国传统落后的国土空间规划管理模式，而造成各种问题的发生。根据新时代国土空间规划的最新特点加以全面研究，着力把握好人文需要、生态需求和民生发展，使国土资源在建设过程中不但可以获得较好效益，同时还有利于维护整个经济社会的平衡发展，避免所有工作都以经济社会发展为主导。

2.2健全相关法律法规，做好立法相关工作

对新时代的国土空间规划来说，要想科学有效实施相关规划编制工作，一定要有健全的规章制度为基础，对有关规划编制工作实施全方位监测和控制。要明确国土空间规划在法制系统中所处的重要地位，按照新时代的国土空间规划工作内容，进一步完善相对应的立法内容与法规规定，建立具备支撑全局力量的完善法制系统，不管从横向视角还是从纵向视角，才能使法制发挥出相应的权利界定、法律责任界定等功效，这样还可以从侧面凸显国土空间规划的重要价值。

2.3加强空间规划标准的实施与监管

随着国土空间规划体系的调整，区域资源利用和规划手段不断创新，并采取合理措施解决一系列问题。各方面工作告别传统工作的弊端，不断提高国土空间规划系统的可行性。空间规划标准的提高非常重要。在规划中，保护重点，守住生命线（即耕地红线），保护生态线和城市线，是实现“三规合一”的基础，是一切规划的第一目标。淤积规划的制定要有权威性。一经批准，不得随意变更或修改，下级国土空间规划应当服从上级国土空间总体规划；为了实现分级规划，包括国家、省、市、县、乡四级，通过层层分解将规划任务落实到基层。有特殊要求的相关专项规划应当与同级国土空间规划进行核对，经编制和批准后纳入同级规划；在实施过程中，有必要提出发展约束指标。对资源有偿使用的承载能力进行预警，制定生态补偿、环境治理等指标体系，根据考核指标对管理者和开发商进行约束和要求，可以帮助我们掌握土地规划的主动权，最大限度地保障国家和群众的利益。

2.4挖掘农村产业基础，整合各项资源要素

在乡村地区的发展过程中，产业基础分析是强化国土空间规划工作的重要工作，既要结合现有的调查研究资料及评价结果进行科学的规划，也要结合农村地区的产业发展要求和实际情况对各个城乡要素进行科学认知。一方面，在对空间认知的基础上，尽快结合各项资源要素和生活生产服务进行供给关系的科学调配，能实现各项要素的有机整合；另一方面，在农村地区的空间规划工作中，也需要结合评价结果分析农村地区的整体发展潜力，通过有效规避相关的发展风险来提高国土空间规划的可行性和发展性。

2.5依靠信息化方式推行多规融合举措

多规融合发展的重大实践措施都应当建设在网上平台的条件下，不然将会造成有关监管及其人员之间产生混乱国土空间规划信息系统内容的结果，也不利于实现国土空间规划决策的高精确性。而多规融合发展的网上平台则可以全面汇集国土空间规划的大数据体系，并利用大数据分析的关键技术支撑方法，来整理已有的国土空间规划重要数据资料，从而避免产生疏漏国土空间规划重要数据资料的结果。而互联网数字化技术在纳入多规融合发展实施措施的流程中，最基本的进步思想就是基于大资料平台上的进一步调适和丰富。基本资源平台同时承担着国土资源监督管理与国土空间规划工作的核心内容，而这些基本网络资源信息平台一旦没有完善，将会使得国土资源监督管理工作和城市规划的总体执行与有效性遭受负面影响。所以，国家国土空间规划主管部门的业务工作人员就必须用统筹视角来充实基本资源信息库，以进一步拓展已有的基本资源内容。

3结语

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献

[1]杨秋惠，顾守柏.新时代改革背景下乡村地区国土空间规划体系构建[J].上海国土资源，2020，41（3）：6-11，38.

[2]何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计，2020（14）：38-39.