加强用户资产管理，夯实电网企业有效资产规模

加强用户资产管理，夯实电网企业有效资产规模

聂艳

国网湖南省电力有限公司 湖南长沙 410004

【摘要】随着输配电价改革的有序推进，电网企业依靠赚取购售电价差的传统盈利模式发生根本变化，转变为按有效资产来核定“准许成本+合理收益”的模式，而有效资产的核定对电网企业的生存和发展至关重要。按照“做实存量、挖掘增量，做大有效资产规模”的原则，全面清理用户资产等表外实际由公司运营的输配电资产，将符合条件的及时转入表内；强化对用户资产实物状态、运行状况及维护情况的摸底调查，对老旧用户资产及时办理报废，对正常使用的用户资产合理安排更新改造投入，逐步适应输配电价监管政策要求，夯实有效资产规模，提高电网企业整体经济效益。

【关键字】输配电价改革；用户资产；有效资产；电网企业

一、引言与背景

输配电价改革使电网企业的盈利模式由“赚取电价差”向“准许成本+合理收益”转变，有效资产成为核定准许收益的关键指标。现阶段对用户资产的管理，仍然存在不同程度的问题，用户资产清理不到位、账卡物不一致，用户资产与自有资产的价值未明确区分，用户资产的实物状态、运行状况、维护情况掌控不到位，报废履行不及时，未合理安排用户资产更新改造投入，导致实际由公司运营的输配电资产未及时转入表内，对做大做实有效资产规模造成不利影响。用户资产作为核减有效资产的重要因素，需对其实施专项管控，从源头夯实管理基础，不断提升用户资产管理的信息化和精益化管理水平，逐步适应输配电价监管政策要求，夯实有效资产规模，提高公司整体经济效益。

通过对用户资产实施专项管控，以清理存量用户资产为抓手，全面清理用户资产等表外实际由公司运营的输配电资产，将符合条件的用户资产及时转入表内；以规范用户资产接收为手段，源头识别新增用户资产，实现全寿命周期内与自有资产的分类管控；以实物状况掌控为保障，强化对用户资产实物状态、运行状况及维护情况的摸底调查，实现用户资产账卡物一致性达到100%的目标，及时履行用户资产报废手续，降低低效资产运维成本，提高资产运行效率；以改造资金投入为支撑，对正常使用的用户资产合理安排更新改造投入，实现更新改造后用户资产100%转化为有效资产，做大做实有效资产规模。

二、主要举措

制定用户资产清理工作方案，全面清查存量用户资产，形成包括用户资产实物、价值、更新改造等相关信息的用户资产清理明细表，夯实用户资产管理基础；实时掌握用户资产实物状况，实现用户资产账卡物的高度协同，及时履行报废手续，强化用户资产节点管控；挂钩用户资产更新改造项目，将符合条件的用户资产及时转入表内，对正常使用的用户资产合理安排更新改造投入，提升了用户资产管理质效。

（一）以规章制度为依据，理顺管理流程

一是整章建制，加强组织领导。公司充分认识用户资产清理及后续管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，成立用户资产清理领导小组和工作小组，整理用户资产相关制度文件，理顺用户资产接收、日常管理及退出的全寿命周期管理工作流程。牵头制定《用户资产清理工作方案》，明确思路、组织实施、协调推进、整改完善等工作。定期召开协调会议，领导小组深度参与、组织协调，明确工作流程和时间节点，通报工作进展，解决难点问题，加强过程督导。

二是明确职责，落实节点任务。明确生产、营销、发展、法律和财务等部门对用户资产接收管理的职责分工，将工作任务分解到各单位、部门、班组、各个岗位，实现统一领导，分工明确，责任到人。不定期组织集中办公，发展、运检和财务各部门主要负责人牵头，强化专业协同运行机制，细化用户资产接收批复文件整理、账面核对和实物清查等各环节的节点任务，落实层级责任和专业责任，确保有序推进用户资产清理工作。

三是科学分类，源头规范新增。按照“从源头规范新增”的思路，将用户资产科学分类，细化用户资产接收标准，规范履行协议签订、实物清理、法律调查、决策审批、价值确认、建卡立账等工作程序，有计划、有步骤、有重点地推进资产接收工作。同时，认真履行用户资产移交过程分析，制定用户资产接收统一具体的标准及验收原则，规范新增用户资产标记管理，建立与实物清查一一对应的设备移交清册，从源头确保用户资产账卡物一致性，避免先清后乱。

（二）以存量清理为抓手，夯实管理基础

一是进行追根溯源，清理存量用户资产。财务部开展历年用户资产的全面清查，以用户资产接收批复文件为源头，追溯接收入账凭证，建立包括接收批复信息、设备台账信息、资产卡片信息、识别标记信息、改造投入信息及实物状况信息等31个字段信息的管理台账，确保所有存量用户资产均纳入专项管理范围，为资产全寿命周期管理奠定基础。

二是创新工作方式，分类资产源头信息。通过梳理用户资产管理台账中资产卡片的捐赠类型、资产增加方式、资产变动方式、特殊折旧标识四个信息字段，实现用户资产与其他资产的源头区分。对不符合要求的卡片进行整改完善，有效缩短用户资产折旧年限，合理降低用户资产规模。同时，筛选所有捐赠类型为接受用户捐赠的资产卡片，与用户资产管理台账进行核对，排查出误选捐赠类型的资产卡片，进行核实修改。确保纳入专项管控的用户资产卡片不重不漏，避免误用用户资产特殊折旧政策，造成提足折旧后提前转化为逾龄资产，导致的有效资产流失。

（三）以实物清查为保障，强化管理节点

一是开展实物清查，掌控资产运行状况。按照“清理、核查、比对、整改”四步工作策略，对用户资产实物开展“地毯式”清查。采取专项清查、利用设备巡查等多种方式组织开展用户资产设备台账与现场实物的核对，全面掌握实物状态（在运、待报废、已退役）、运行状况（良好、正常、不正常）、维护情况（维护成本高、中、低）等信息，形成用户资产运行状况台账。

二是加强设备联动，确保账卡物一致性。运检、营销等实物管理部门根据清查结果的实物状态信息（在运、待报废、已退役），协同相关部门组织中介机构共同开展设备台账、资产卡片和实物状态的差异分析及处理，实现用户资产卡片、设备台账、实物资产高度协同。对打包转资的用户资产，根据设备移交清册进行拆分；对实施了更新改造项目的用户资产，修改设备及资产卡片记录信息，及时转为自有资产；对实物已退出运行的设备，及时履行报废手续，确保账卡物一致性。

（四）以挂钩技改为支撑，提升管理质效

一是深化价值分析，挂钩更新改造项目。一方面，通过对接收日后资产原值的增减变化，深入分析用户资产卡片原值，区分接收用户资产原值及通过更新改造形成的自有资产原值。追溯自有资产原值的转资来源，明确到具体更新改造项目名称及对应转资金额，确保自有资产原值可追踪、可溯源。另一方面，分析历年技改项目更新改造内容，涉及的用户资产范围，并对存在错误转资的资产原值进行相应调整，确保自有资产原值可查询、可验证。这样既能有序区分用户资产原值与自有资产原值，又能准确挂钩更新改造项目，将实际由公司运营的输配电资产及时转入表内，做大做实有效资产规模。

二是合理安排改造，扩大有效资产规模。发展部综合考虑运行状况、投资规模及投资效益等因素，合理安排更新改造投入并进行优选排序，建立用户资产更新改造项目储备。对通过较低改造成本即可大大改善设备运行状况、降低后续维护成本的用户资产，优先安排更新改造投入。财务部加强储备项目的两性审查和评价，将符合条件的用户资产及时转入表内，全力实现挖潜增效，提高公司整体经济效益。

三是及时履行报废，提升资产运行效率。根据历年用户资产更新改造项目台账，核实更新改造后实际已报废的用户资产是否及时履行线上报废手续，关注线路资产的部分报废情况，实现基建、技改项目与资产报废相衔接，真实还原用户资产原值和自有资产原值。根据实物清查结果，对实际已退出运行的用户资产，及时履行线上报废手续，避免虚增用户资产规模。同时，通过纵向对比同类型用户资产与其他资产、横向对比不同类型用户资产的运行状况，筛选出运行状况差、维护成本高的用户资产，形成待报废用户资产清单，依照计划进行退役处理，改善公司设备报废乱象，提升资产运行效率。

三、应用成效

通过对用户资产实施专项管控，聚焦用户资产管理中的重点、难点问题，进一步细化规章制度，全面清理用户资产账面信息、实物信息，强化用户资产关键环节管控，不断提升用户资产管理的信息化和精益化管理水平，取得了明显的应用成效。

1.建立了用户资产专项管控工作方法

此次用户资产清理建立了一系列专项管控的工作方法，如形成包括接收批复、设备台账、资产卡片、识别标记、改造投入及实物状况等信息的用户资产台账，理清用户资产卡片价值来源；明确了通过规范用户资产标识管理、实时更新实物状况和改造投入情况等信息，实现用户资产全过程专项管控的工作思路。

2.规范了账卡物一致性管理工作流程

通过对以前年度打包转资卡片、价值转移无依据及未及时履行报废等问题的整改完善，实现了存量用户资产的账卡物一致性。通过定期开展实物清查和账卡物一致性核对工作，摸清用户资产的实物状态、运行状况和维护情况，对实物已退出运行的设备，及时履行报废手续，形成了行之有效的账卡物一致性管理常态机制。

3.明确了用户资产价值溯源分析制度

通过对用户资产转资来源分析，追溯自有资产原值的转资来源，对错误转资进行调整，挂钩实际用户资产更新改造项目，确保自有资产原值可追踪、可溯源、可查询、可验证。将更新改造后的用户资产转化为实际由公司运营的输配电资产，还原有效资产价值，做大做实有效资产规模。

四、总结与启示

通过加强用户资产管理，明确了各部门在全寿命周期管理中的工作职责，形成了业财协同的工作氛围，建立了具备规范性、科学性和可行性的用户资产管理工作常态机制，并获得以下启示。

一是加强业财联动，源头提升转资准确性。用户资产接收环节，要求实物资产管理部门根据与实物一一对应的移交清册建立设备台账，财务部门做好价值入账工作，从源头杜绝打包转资，确保账卡物一致性。

二是实时更新用户资产台账，理清转资价值来源。对用户资产卡片进行标记管理，从源头上确保新增用户资产与自有资产进行区分，为做大做实有效资产规模奠定基础。按月组织核对用户资产价值，分析转资来源，合理区分用户资产和自有资产价值。

三是全面清查用户资产实物，及时履行报废手续。按年组织用户资产实物清查，挂钩当年更新改造项目，有序衔接实物状态、运行状况和维护情况，及时履行报废手续，合理安排更新改造投入，做大做实有效资产规模。

参考文献

[1]国家电网财务部.关于规范和加强用户资产接收工作管理的意见（国家电网财〔2011〕1023号）.

[2]国网湖南省电力有限公司.关于下达2019年度用户资产无偿接收计划的通知（湘电公司函发展〔2019〕53号）.

[3]国网湖南电力财务部.关于加强用户资产接收财务工作的通知（财〔2017〕7号）.

[4]国网湖南电力发展部.开展用户资产接收相关工作的通知(发展〔2013〕12号).