基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

廖俊杰

身份证号码：450521197709234811

摘要：近年来国内的许多工程项目都在为了提升工程质量以及增强工程管理效率的考虑下采用了EPC总承包管理模式，并且成效十分显著，然而在采用这种模式的同时也面临着许多的问题，这也是工程承包商所需要考虑的，本文首先介绍了EPC总承包工程项目管理模式概念一样优缺点，提出了一些问题，并且针对如何完善这些问题提出了一些建议。

关键词：EPC总承包项目管理模式；政府投资项目管理；探讨

前言

在EPC工程项目管理模式下业主可以将工程的全部设计和施工工作全部交给一家企业来全权负责，采用这种模式可以有利于业主的管理。当然，一种模式不可能是完美的，EPC模式也存在着许多不完善的地方，下文就主要介绍了EPC管理模式的概念以及具体操作情况，并针对存在的问题给出建议与方法。

1、关于EPC总承包模式的优缺点和概念介绍

1.1  EPC总承包模式的概念

EPC的定义是指业主通过议标或者招标的形式来与承包公司进行合同的探讨与签署，业主将工程项目的设计、采购、运行、施工全过程全权交付给承包公司，承包公司对于工程的工期、质量、安全与费用全部负责的一种新型的项目建设委托代理组织模式。

1.2  总承包模式的优势

1.2.1 EPC总承包模式从实践操作来考虑，此模式不仅可以有效的降低业主的辛劳程度，节省业主的时间和金钱，并在一定程度上可以提高工程的质量，优秀的承包企业更可以使工程的造价更加合理，降低资金的浪费，并且在防止腐败上也有一定作用，因为由专业企业来对工程进行作业可以有效的降低工期。EPC总承包模式在委托代理的基础上权责明确，更是可以减少安全隐患的存在，专业企业可以对工程进行合理的统筹规划，有利于工程结束后对于委托代理的双方进行合理有效的结算。

1.2.2 在EPC总承包模式下，委托代理双方的权利与责任规定明确，有利于工程项目法律化与正规化的实现。由于现代工程建设一般工期较长，参与工程的利益相关方众多，参建单位也较多，涉及的相关部门也十分繁杂。以往在工程建筑过程中往往会出现由于各方的利益得不到协调，观点得不到统一而导致工期延长甚至工程停工等问题的发生，单单依靠有限的业主监督与相关部门的行政命令很难对于相应问题进行有效的处理。而在EPC总承包模式下权责双方的基础则是合同，是以合同为核心来对工程进行监督的一种工程管理模式。合同签署之后就具有了法律效力，有利于工程的操作并排除了人为干扰工程或者黑箱操作的出现，这是有利于工程管理法制化规范化的一种合理渠道。

1.3  EPC总承包模式的缺点

EPC总承包模式的缺点有：EPC总承包商的责任大、风险高。业主将项目风险转移给EPC承包商，工程项目的收益、质量完全取决于EPC项目承包商的经验和水平。一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。业主方对工程项目的管理和控制力降低。业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸，对工程实施过程参与程度低。

2、EPC项目管理模式的策划

2.1 EPC合同签订后的计划工作

在EPC合同签订后，承包企业应立刻进行计划文本的编制、工程的初步设计、组织工程的预算控制审核以及项目预算管理、对项目总计划进行编撰与控制、依据总计划对项目的实施定下目标、采购计划、施工计划、质量计划、安全计划、调试计划、财务计划、工程施工总体计划等等。

2.2 EPC合同签订之后的部署工作

在承包项目过程中，企业要设置专门的项目部来对工程的各个岗位进行部署，并严格按照部署的情况实施，遇到突发的人员调配情况，要与项目部进行及时的沟通。对于各个岗位所相应的职责要明确，确保工程进行过程中要积极配合，有计划的对有调换需求的岗位进行调换，随时引进专业人才使工程的进行更加有序高效。

2.3  EPC合同签订之后的管理标准

作为一项委托代理，权责明确的工程，在施工建设过程中承包企业一定要充分参考行业的相应标准，对工程的管理标准进行明确的规定，其中要包括项目管理、资金管理、工程管理、安全管理、人员管理、行政管理、物资管理、档案管理、后勤管理、信息管理等。

3、如何完善EPC政府投资项目管理

3.1 做好充分的思想措施

EPC总承包模式与传统DBB模式下的承包观念有所不同，在EPC总承包模式下，业主成为了甩手掌柜，承包企业对工程的风险负责，全权对工程项目的施工、管理、采购、安全、运行负责。双方权责明确，承包企业从业主的角度出发对工程进行建设，并在合同工期内将工程交于业主，由承包企业保证项目的最终受益与完成质量。而传统方式中一直是业主对项目的制作进行设计，最后的成果与受益也又业主负责，两者对比下，业主要在运用EPC总承包模式时做好充分的思想准备。

3.2 强化对于项目的设计控制把控

在投标的阶段时，承包企业就要对业主的标准有着充分的认识，做好充分的调查，一切以业主标准为基础，对当地的人文、经济、地理条件要有一个很好的调研。在承包企业对工程进行施工前，要对当地建筑的标准做到充分的了解，在合同中要与业主商量好工程的细节，避免在后期作业中出现工程施工状况与业主期望不达标的现象。

3.3加强相关法律法规的完善

在EPC总承包模式下，政府要对相关企业的营业状况做到充分的了解，与相关的法律法规做好相应的配合，避免承包企业在施工时出现施工状况与当地法律法规相抵触的情况发生，尽量做到相应的政府部门与审批工作齐全配套，减少EPC总承包模式下委托代理双方的审批困难。在整个工程的作业中都要做到有法可依，并加强对于EPC总承包模式的研究，深化理解努力制定出更符合国情的EPC总承包模式。

3.4 要加强对于EPC总承包模式下合同管理与风险管理的工作

在EPC总承包模式管理中，要想使委托代理双方的工程作业环境稳定，就必须做好对于合同的管理工作，合同明确的规定了双方的权利与义务，划分了各自的法律责任，委托代理双方签订合同之后工程一切要以合同的规定进行，才能保证工程的顺利开展。同时在大型EPC总承包模式情形下，由于工程工期长、涉及相关单位众多、需要的工程专业技术知识面广、参与工程利益分配的各方关系繁杂，种种问题无不存在着一定的风险；如果出现了风险没有及时的进行防备，那么就有可能使得工程最终的施工效果偏离最初的预期，导致最终相关方的利益受损，所以在合同签订时就将可能出现的相关风险在合同中明确规定有利于减少在工程竣工后造成的利益纠纷，因此，做好EPC总承包模式下的风险管理也十分重要。

3.5 完整EPC总承包模式下的综合性措施

在EPC总承包模式的投标阶段要给工程的施工设计、设备购置等方面留下充足的挪腾空间，在设计阶段做好有效的价值设计，承包公司要从业主的角度出发，在工程顺利合理施工的前提下，尽量减轻资金的消耗，努力降低施工成本，使工程的质量与使用的资源量得到合理的配置。承包公司在采购时也要注意采购商的设备质量、使用时长、购置价格，努力在物美价廉的基础上购置到合理有效的设备，并帮助业主把购置好的设备运到施工现场。在设计环节也要注意对于工程质量的保证，在质量合格的基础上做好美化工作。在工程施工环节也要合理施工，将成本支出与工程效果有机结合，做到良好的工程施工效果。

4、结束语

总而言之，在我国项目工程 EPC总承包模式下，总承包商要对项目工程中的设计、施工以及试运行服务的全过程负责，业主只保留了一些专业要求不高和风险小的宏观管理与决策工作。总承包商要充分利用先进科学技术，人力资源，自身的商业信誉以及自身的融资能力等等来缩短项目工程的建设周期，提高项目工程的运行效率，降低项目工程的总造价。针对各个阶段工作内容和实施特点，采用相应的造价管理方法，对EPC总承包模式具有重要的经济意义。

参考文献

[1]王茯苓，张苏琪.浅析EPC总承包模式下工程项目的管理[J].企业管理，2014，22 （11）：92～94.

[2]孙超群，李冰洋. 试论EPC总承包模式下建设项目的进度管理[J].项目管理与总承包，2015，20（22）：206～208.