高校基层单位国有资产管理的问题及对策

高校基层单位国有资产管理的问题及对策

 ,韩克杰

山东农业大学  林学院，山东 泰安 271018

摘要：高校基层单位是国有资产使用和管理的基本组织单位，本文讨论了高校国有资产的特点，分析了高校基层单位国有资产管理中存在的问题，给出了高校基层单位提高资产管理水平的对策，提出了从管理意识的提高、管理队伍的加强、管理制度的细化、资产处置工作的规范等方面入手提高资产管理水平的途径。

关键词：基层单位；国有资产；管理

高校国有资产是指国家所有的，由高校占有、使用的能以货币计量的各种经济资源的总称，是高校培养人才和科研创新的物质基础，也是办学实力的衡量指标之一。如何规范国有资产管理，提升使用效益，是高校国有资产管理的首要任务。无论是国有资产的分散管理模式还是集中管理模式，高校基层单位都是国有资产使用和管理的基本组织单位，因此，讨论高校基层单位使用资产的效率和管理资产的水平具有重要的现实意义。

1 高校国有资产的特点

1.1资产的使用人范围广，管理部门全覆盖  每一位教职员工开展工作都要使用资产，使用人覆盖全校；学校有多少管理部门和单位，就有多少资产管理和使用的基层单位，覆盖学校的所有管理部门和单位。

1.2 资产种类繁多，存放地点全覆盖  学校的资产种类涉及学校所有的学科门类，覆盖学校教师的所有研究领域。高校办学到哪里，资产就使用存放到哪里，使用存放地点覆盖全校。

1.3资产变动频繁  资产的存放地点、使用人等信息随办学规模的扩张、教学科研活动的实施，随时发生变化。

2 基层单位资产管理中存在的问题

2.1 资产管理工作的重视程度和管理意识欠缺

基层单位领导对资产全生命周期管理工作重视不够，往往重视购置，看重使用，轻视资产处置；广大教职工资产管理的意识弱，往往只关心使用时资产是否能用、好用，其他的问题基本不关注。

2.2 高校基层资产管理队伍薄弱

基层单位资产管理队伍不稳定，各基层单位一般设有资产管理员，但多数高校不是专职资产管理，是其他岗位的人员兼职，往往根据工作情况随时调整。因为多数是兼职，许多资产管理员欠缺资产管理的专业知识。资产管理员本身的晋级评优等与资产管理工作的成绩基本无关或关系不大，使得资产管理员的时间和精力投入有限，难以用心的做好资产管理工作。

2.3 高校基层资产管理制度滞后

上级主管部门和高校本身都制定了资产管理制度。但由于国有资产的复杂性，现有制度主观的规定和原则的描述多，具体执行标准、细节少或者不够，许多具体工作很难做到有章可循。因此，高校基层单位制定相关的补充规定对资产管理工作进行细化显的尤为重要。比如关于资产报废处置的年限规定，上级部门一般是按资产大类设定报废的年限，但是同一大类中的资产差别也很大，基层单位有必要在上级规定的基础上做出符合实际的更详细的规定。但现实是，基层单位所制定的规章制度有的是学校制度的翻版，没有详细研究，有的仅是应对上级，形同虚设。

2.4 资产报废处置工作随意性大

现实中，由于工作的需要，无论是资产购置还是使用，都比较重视，但对资产处置这一环节重视不够。基层单位的报废评估专业性不强；资产使用人有的只要仪器设备到了报废年限，不管利用价值如何，直接申请报废；有的仪器设备闲置多年，出现损坏后直接申请报废；有的直接处置不办理报废手续。

2.5处置资产未进行有效分类

国有资产的处置有出售、转让、捐赠、报废等方式，报废处理是基层单位资产处置的主要方式。许多学校将资产处置报废设备的权限下放给基层单位。由于各基层单位每次报废处置的资产数量都不是很多，多数做法是让资产使用人分散自行处置。而没有根据残值高低、能否再利用等特点进行有效的分类处置，都当成了废品处理，造成资产浪费。

3  对策

3.1 宣传相关政策和制度，加强资产管理工作考核，提高管理意识

在新政策新规定颁布执行时，组织基层单位全体教职员工集体学习，认真领会；利用资产清查工作，宣传资产管理工作的重要性，加强管理意识和责任意识；多数高校已经将高校国有资产管理引入个单位部门的绩效考核，进一步将资产管理纳入教职工考核，促进资产管理工作，提高职工的管理意识。

3.2 设置专岗，加强队伍建设

完善的管理制度和先进的管理系统，都需要管理人员去执行。基层单位的国有资产管理工作设置了一个专职岗位或以资产管理为主兼职其他工作；利用高校的有利资源，加强各类业务培训，提高专业知识；重视人员的待遇，关注人员成长，评优晋升等方面给予通畅的上升渠道和可期的进步希望，调动人员工作的主观能动性和积极性。

3.3 强化细节，加强制度建设

理想管理制度应该既有宏观管理办法，又有微观实施细则，分级科学、易于操作。高校按财政部、教育部或国有资产主管部门颁布的相关法律法规，制定的资产管理规章制度细节上仍显不足，基层单位根据以上相关法律法规和制度，明确管理责任和监督考核的前提下，本着谨慎置、高效实用、严格处置的原则制定相应细化的规定，规范资产管理的各个环节，减少随意性。

3.4 加强资产评估队伍建设，规范报废资产处置工作

尽管上级部门和学校颁布的资产管理规章制度以及基层单位制定的规定对资产的最低使用年限做了限定，但多数资产的可使用时间是超过这个限定的，在资产使用人申请资产报废时对资产状态的鉴定评估显的非常重要，签订评估人的鉴定水平、工作状态就很关键。多数学校的资产报废鉴定评估权力下放到基层单位，有些资产特别是科研仪器类的，专业性很强，鉴定评估需要专业人员进行。建立一只责任心强的、专业素质高的、相对稳定的资产评估队伍，并进行资产管理相关的业务培训，是基层单位提高资产理水平的必要措施；对申请报废的资产，基层单位实行鉴定小组现场鉴定，会议讨论评估，集体做结论的制度，避免资产的报废性浪费；批准报废的允许基层单位处置的资产施行集中分类处置，尽可能提高回收的残值。

高等教育事业的快速发展迫切需要加强资产管理，提高资产使用效率，作为高校管理中重要一级的高校基层单位，要提高全体教职员工的资产管理意识，使广大职工重视资产管理工作；要加强资产管理队伍建设，形成相对固定的资产管理队伍，包括专职资产管理员和兼职的资产鉴定评估人员；要认真研究制定适合本单位的资产管理制度，做到细部工作有章可循；要严格规范资产管理的各个环节，杜绝任何形式的资产浪费行为。基层单位资产管理工作做扎实了，水平提高了，高校的资产管理水平一定会迈上一个大台阶。

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