贯彻落实新《安全生产法》：关于有限空间作业安全管理的思考

贯彻落实新《安全生产法》：关于有限空间作业安全管理的思考

黄希柳

十一冶建设集团有限责任公司   广西柳州545000

关键词：新安法、全员安全生产责任制、双重预防体系、有限空间作业安全管理、主体责任、安全生产考核

摘要：新《中华人民共和国安全生产法》于2021年6月10日通过，自2021年9月1日起施行，是党的依法治国方略。在安全生产领域的具体体现为推进工贸行业安全依法治理提供了根本遵循，论述新《安全生产法》宣贯工作要坚持与强化公司全体员工法律意识，建立健全并落实安全生产责任制，加强安全生产标准，形成人人关心安全，从而整体上提升安全生产水平。

结合学习新《安全生产法》、《有限空间作业安全管理》，对有限空间作业进行科学管理，是公司安全管理的重要内容，也是实施预防为主的重要手段。本文从以下几个方面进行深入思考：

一、完善制度

全面建立和不断完善企业生产安全管理体系，认真落实企业安全生产主体责任，根据新《安全生产法》生产经营单位需要建立健全全员安全生产责任制与安全管理机构，结合行业特点和职业健康安全管理体系，落实完善十二个安全管理基本制度。

二、安全生产要抓关键、抓重点

搞清楚重大安全危险易发生的人员及岗位，车间和一线作业人员是重点，因此要做好双重预防体系，努力把各类风险控制在可接受范围内，全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对风险的管控，把每一起事故都消灭在萌芽状态提高公司本质安全。

三、抓牢公司有限空间作业安全管理

要了解有限空间作业安全，就要先搞清楚什么是有限空间。有限空间指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。公司日常的有限空间作业较多存在于容器内部制作：还缝焊接、附件安装等环节。

（一）有限空间作业的危害

有限空间作业环境空气中氧浓度往往容易过低引起缺氧且容易积聚高浓度有害物质，也可能在作业过程中逐渐积聚的。空气中存在易燃、易爆物质，浓度过高遇火会引起爆炸或燃烧，火灾、爆炸，同时存在其他危险如坠落、溺水、物体打击、电击等。

（二）有限空间事故特点及原因

1、 有限空间事故的特点

1.1 复杂性

有限空间小、采光或照明不足，通风性差，通信不畅通，人的行为受限，周围环境存在动态变化，救援困难，加之焊接作业增加了诱导事故发生的复杂性。

1.2 继发性

由于监护、救援人员对有限空间安全知识了解不足，加之自保能力较差，施救措施不科学，盲目施救，导致事故死亡人数高，是主要原因。即：一人发生意外，救援者盲目施救导致多人死亡。

2、 有限空间事故的原因

2.1 作业人员对有限空间事故存在认识缺陷

作业人员对有限空间作业安全认知不清，企业未能有效地开展有限空间作业方面的培训，作业人员仅凭经验和体力作业。在有限空间作业时，员工不能及时辨识出存在的风险，很容易麻痹大意，从而导致安全事故的发生。

2.2 有限空间作业事故管理制度缺失

缺乏完善的有限空间作业方面的管理制度、操作规程及应急预案。有的虽然建立了相关制度，但不够具体、可操作性不强，各方面流于形式，一旦发生事故，往往不知所措，盲目施救，从而导致事故进一步扩大。

2.3 有限空间作业安全投入资金不足

未给员工配备相应的劳动防护用品和科学的检测工具及设施，导致员工作业时缺乏安全防护。因此，有限空间作业需要引起公司全体管理人员及作业人员的重视。

3、 防范有限空间作业事故的对策

3.1 认真学习贯彻国家有关法规制度

公司全体人员要认真贯彻学习有限空间作业安全管理制度，高度重视容器内部有毒有害气体，加强监测监控；加大投入，完善通风系统，进一步抓好“一通三防”，强化工作面通风管理。

3.2 认真做好有限空间作业人员的安全培训及应急演练工作

每年需要有计划地对有限空间作业人员、监督监护人员进行防范事故的针对性培训。制订应急救援计划，指导作业人员逃生、自救、互救方法，并配备必要的应急救援器材，还要加强应急救援预案的演练，防止盲目施救造成事故扩大。

3.3 制订可行的有限空间作业专项方案

制订前组织相关人员对危险因素进行辨识，并提出相应的应对措施。作业方案及防范措施应明确作业现场负责人、检测人员、监护人员、作业人员及其安全职责，措施要落实到每个作业人员。现场负责人应监督作业人员按照方案进行作业。

3.4严格技术措施落实，保证装备到位

公司要为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的防护用品和设备，并按规定定期进行检验、维护。为容器内的焊接作业人员配备阻燃服，在有限空间内建立通讯联络方式和通讯工具，同时，作业人员要定时轮换作业，轮换时间根据作业现场具体情况确定。

（三）严格执行有限空间作业审批制度

根据《有限空间安全作业五条规定》（安监总局令第69号）精神，严格实行作业审批制度。坚持“七不准”原则即：① 未经风险辨识不准作业；② 未经通风和检测合格不准作业

；③ 不佩戴劳动防护用品不准作业；④ 没有监护不准作业；⑤电气设备不符合规定不准作业⑥ 未经审批不准作业；⑦未经培训演练不准作业。

四、落实责任主体，做好监督考核

（一）牢固牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制

作为一个企业，安全生产是根本的任务，是各项工作的保障，抓安全就是抓经济效益，应当把发展经济建立在安全生产可靠保障的基础上。企业负责人应该高度重视安全生产工作，把安全工作放在首要位置常抓不懈。

（二）全面开展公司安全生产教育培训是落实企业主体责任的根本

抓安全生产，职工教育培训是根本。只有全体职工的安全素质普遍提高、安全意识明显增强，才能形成人人关心安全，事事注意安全的氛围，才能做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。达到警钟长鸣，才能堵塞漏洞，从根本上消除不安全因素，实现安全生产。

（三）规范企业安全生产管理是落实企业主体责任的关键

企业安全生产规范管理是安全生产的重要基础和保证。“生命至上，安全第一”是公司的安全理念，坚持预防为主，规范企业安全生产管理，积极开展安全生产标准化建设，努力把公司建设成本质安全型企业，使公司经济效益和公司职工的人身安全得到保证。

（四）安全投入是落实企业主体责任的重要保证

不断加大安全投入、完善的技术装备以及先进的技术手段和科学治理加以改善，切实增强企业同不安全因素抗衡的能力。

（五）安全生产考核

为进一步深化公司的安全管理，督促履行安全生产责任制，确保公司安全生产目标顺利实现，科学考核各部室的安全管理情况和全员安全生产责任制的履行情况。从而实现安全生产稳定，公司持续发展

结 语

实践证明，只有建立健全了全员安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产劳动。工作切实贯彻执行安全生产法，在认真负责的组织生产的同时，积极采取措施，坚持人民至上、生命至上。要把保护人民生命安全摆在首位，从源头上防范化解重大安全风险，安全工作任重而道远。

参考文献：

[1]2021新《中华人民共和国安全生产法》

[2]国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》

[3]《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》国家安全生产监督管理总局令第 59 号

[4]国家安全生产监督管理总局.国家安全生产监督管理总局令 《有限空间安全作业五条规定》

[5]《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》（安监总管四[2017]129号）