关于资源型城市转型的探讨 -以乌海市为例

关于资源型城市转型的探讨 -以乌海市为例

袁国钧

安徽职业技术学院 安徽省合肥市 230011

摘要

改革开放以来，我国地方经济发展势头十分迅猛，取得了举世瞩目的成就。但不可否认的是，伴随我国经济领域取得的巨大成就，资源环境承载能力下降开始成为影响我国可持续发展的重要制约因素。从地方经济发展看，如何处理好发展与保护的关系，走生态优先、绿色发展为导向的经济转型之路，成为一项重大的理论与实践课题。资源型城市如何进行实现转型，快速拜托对资源的依赖性，对城市发展具有十分深远的意义。

关键词：资源型城市；转型；发展

随着工业经济在城市经济中起主导作用的发展思路建立以来，实现经济转型成为城市发展主动要推动力量。在世界范围内新兴了许多通过开采与利用当地丰富的矿产自然资源，并对这些矿产资源进行初级加工后得到基本的产品原料。我们将这种以矿产资源初加工产品作为城市发展的主导产业的城市叫做资源型城市。在所有的资源型城市中，其中大部分城市依赖的主要是林木等自然资源和天然气及煤炭等化石资源。然而，伴随着城市化进程的不断推进和经济发展的不断加速，由于资源型城市对赖以生存的自然资源没有进行合理性规划，导致过度开采，自然资源的储备量呈下降趋势。当资源型城市依赖的自然资源保有量逐渐减少，以依靠自然资源为主导的企业受到很大影响，将面临着员工下岗，企业停工甚至倒闭等问题，城市的经济发展也会因资源的枯竭受到制约，给城市经济的可持续发展带来不良影响。为了摆脱资源枯竭给城市经济发展的困境，必须寻找新的思路，挖掘新的产业发展机遇、实现产业转型，摆脱企业对自然资源的依赖性。

我国在地方经济发展过程中，属于资源型城市的地区较多，这些城市都在不同程度上面临着资源枯竭现状，我国国务院早在2007年颁布的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中的工作总纲就对此资源型城市转型作出了相关批示。在2008年和2009年确定了首批44个资源枯竭型城市，并相应的出台了许多符合国庆的对应政策和可以更好配合市场规律的改革手段。同时，资源枯竭型城市产业的转型成功究竟应该以何种形式实现，以什么方式解决这一问题，也是摆在一些国内外专家学者面前的一项议题。

资源问题备受世界各国关注，如何提高资源的有效利用率，实现可持续性发展，并最终推动地区经济发展是研究热点。世界上许多资源型城市在发展初期经历相似，均有过经济的或快或慢发展，经历过地区经济的“暴发式”繁荣。但发展到最后，不得不面临资源枯竭，经济衰退的状况。但是在众多资源枯竭城市中，有许多城市通过自己的方式成功实现产业转型，逐步摆脱对当地资源的依赖性，这对其他尚未摆脱这一困境的城市有很大的启示作用。

城市群是我国城市体系中的重要组成部分，矿产资源型城市是其中占很大比例的一种。这些城市在转型过程中，有的成功，有的失败，转型中有的城市不难发现还存在这无法摆脱对现有资源仍旧消耗过度，当地经济发展再走下坡路的现状。因此，通过分析依赖化石能源的资源型城市发展现状及存在的问题，将有助于实现城市的经济结构战略性升级、拓展产业体系，加速实现资源型城市成功转型。

我国关于资源枯竭城市相关问题的研究起始于二十世纪末期，较西方国家起步较晚、在研究理论上还有要改进的地方。但经过国内学者的不断努力下，我们还是取得了很多的成果，尤其是在对资源枯竭城市转型成功的条件及转型过程中存在的问题取得了一定的研究成果。比如，王莉[1]（2005）认为，设备更新周期缓慢是资源型企业长期处于发展低效的重要原因。而对于资源型城市来说，没有形成非资源产业和资源型工业产品，市场需求量受价值规律影响锐减、最终将导致城市经济的缓慢发展。吴要武（2009）[2]认为，资源城市的成因是由于资源城市在早期分割体制中，中央财政利用税收将矿产企业的利润全部取走，地方财政可支配部分较少。所以，地方政府另辟蹊径，鼓励民营资本去开办矿产企业，以获取更多的税收，推动地方经济发展。孙康（2008）[3]对资源枯竭城市的产业结构转型进行分析，并以阜新市为研究对象，指出资源枯竭城市存在着弊端会在未来发展中爆发。于立（2009）[4]认为，转型发展过程中对需求资金的匮乏和发展民生问题是相悖的，当枯竭城市的财力不足满足治理生态环境的投入需求时，城市的环境必将恶化，经济发展的速度也会随之变缓。从实践来看，我国学者的研究方向主要集中在对我国资源型城市和资源枯竭型城市转型的形成原理和基本概念研究。主要包括到资源型城市和资源枯竭型城市的内涵，数量、发展现状及转型面临的主要困境。

乌海市推动经济转型发展的思路与对策建议

（一）总体思路

在乌海市目前城市转型过程中过去的五年取得了很多的成就，不断汇聚发展动能坚持创新驱动、实现产业转型。具体包括：以统筹兼顾的视角、对城乡功能进行完善，面貌得到很大改观；以生态优先为原则、促进城市的绿色发展，生活环境的质量得到很大的改善；坚持破立并举、以改革的手段对城市的发展活力进行释放；政府不断对民生加大投入，加强自身建设，改善人民生活水平。立足于现有成就基础上，重点以打造转型示范之城为目的，有针对性的实施产业升级；以打造创新创业之城为目的，加强创新驱动发展的动力；以打造宜居宜游之城为目的，全面提升品牌质量提升战略；以打造魅力活力之城为目的，进一步加强对外开放战略。

（二）对策建议

在保持乌海市取得的现有成果基础上，要加快城市建设和产业结构转型必须做到以下几点要求：

1.坚持大力发展经济，充分释放产能，减少经济发展过程中对自然资源的依赖性。在实现产业转型过程中要以高新产业为主要类型，减少资源消耗性企业在产业总产能中的占比。

2.坚持矿山治理和环境治理工程的不断推进，打造绿树青山。继续坚持植树造林工程和甘德尔山的绿化工程，加快煤层自燃工程的灭火进度，减少地底煤炭的消耗的同时也能缓解环境压力，借助乌海湖这一特有资源，打造旅游品牌。实现支柱产业的转型。

3.坚持简政放权，为企业松绑，充分释放企业活力。利用国家和自治区的相关政策，根据乌海市现有情况，加大简政放权力度，在税收和政策方面加大企业扶持力度。提高企业生产和投资的积极性。

4.坚持人才引进与培养，不断为乌海市地方经济发展注入新鲜的生力军。坚持人才引进来和自主培养政策，加大资金投入。拉动外来人才来我是工作的积极性，使他们在我市各个关键行业上发光发热，提高我市的总体人才素质。

同时要确定好转型目标，建立完善的发展思路挖掘煤炭行业潜力，保留支柱产业中的精华部分，通过技术升级和设备改造，与新兴行业紧密结合，舍弃一些落后产能，实现城市行业的快速转型，早日恢复“乌金之海”昔日的繁荣景象。不断延伸产业链，改变以资源输出或资源初加工输出的产业结构，对矿产进行精细化加工，从产品附加值增加入手，加大产业的战略纵深，使资源行业实现从点到面的发展，不断为社会提供更多的就业岗位，环节社会矛盾，还能促使资源行业做大做强。

结合乌海的实际情况，加强有价值的工业建设，完善经济投入，加快经济转型。对于以石化产品为原材料的行业，大力发展精细化工，氯碱化工，在保护环境的同时，全力打造一批在全国范围内具有影响力的明星企业。

参考文献

[1]王莉,遇华仁.论我国资源型城市衰退的原因[J].经济纵横,2005,(8):12-17。

[2]吴要武.资源枯竭与资源枯竭型城市的转型[J].改革,2009,(7):141-142。

[3]孙康.资源枯竭型城市产业结构与就业结构的演化一以阜新为例[J].资源与产业,2008,(3):10-13。

[4]于立,于左.资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度[J].改革,2009,(1):37-42。

项目来源：2022年安徽省教育科学研究项目，项目编号JKZ22012