PPP融资模式在水利工程建设中的应用探讨

PPP融资模式在水利工程建设中的应用探讨

张文德

许昌市水生态投资开发有限公司，河南 许昌 461000

摘要：水利工程项目是关系到民生问题的基础设施建设项目之一，其建筑特点同一般的土木工程有很大的不同。具有工程时间长、工程量大、施工环境复杂、工程投资回收率低等特点，如果单一的依靠政府投资来对水利工程项目进行建设，政府不仅会抽调大量的人力物力，还会给政府造成很大的经济压力。如果运用民间资金成本对水利工程项目进行投资并且运营，就会将民间资本进行有效利用，从而会极大减轻政府的资金以及管理压力。个人企业往往具有先进的参建技术经验以及管理理念，因此在水利工程建设中将民间资本进行融入，再加上政府的宏观管控，可以使该工程能够极大地提高其建设质量以及建设速度，在运营方面还能够有效降低营运成本，使政府投资能够尽快得到回收。所谓的PPP融资模式，就是政府鼓励民营企业参与，一般是基础设施建设项目，并允许其参与这部分基础设施建设的运营管理工作。虽然PPP融资模式在世界范围内属于常见模式，但由于我国的社会性质有所不同，对PPP模式的运行与协调等方面还在调整与完善中，因此民营企业要想深度参与政府的基础设施建设还非常困难。水利工程建设融入民营资本的可行性也处于摸索阶段，尚需实践来证明。

关键词：水利工程；PPP融资模式；应用分析

引言：随着我国建筑行业的建筑技术不断向前发展，水利工程的建设质量以及建设效率显著提高。因为水利工程建设需要资金投入数额很大，建设周期较长，如果只通过企业投资难免会对建筑企业收益产生影响。而通过PPP融资模式能够使民营企业对水利工程的建设进行直接投资，从而极大地减轻了企业的建设负担以及营运负担。本文通过对PPP融资的特点以及可行性出发，对这种模式在水利工程中的运用进行分析以供借鉴。

1PPP融资模式概述

1.1PPP的内涵

PPP(Public-Private Partnership）就是包括政府部门、私人非盈利机构或者盈利机构在内的不同投资方基于某个特定的项目而形成的投资合作形式。通过民间资本与政府投资相融合，将民营企业的建设技术与管理理念融入到政府基础设施建设当中，再通过政府的协调作用实现工程的快速建设，从而实现工程建设效益的最大化，创造更大的社会价值。有些人会担忧民营企业会为了其自身利益会对民众的生活成本造成影响，因此在进行基础设施建设时政府要对民间资本进行控制与管理，使其在合理范围区间开展运营。

1.2PPP的特点

1.2.1融资

融资是PPP模式的主体，普通的融资是企业资金之间相互融合共同开展工程建设以及管理活动，所涉及的范围具有一定的局限性，而PPP融资能够使民营企业参与到工程建设的大多数环节当中，具有参与招标、人才聘用、工程建设与管理、工程设计乃至以后的工程运营的权利。

1.2.2风险分配

在风险分配问题上，PPP融资能够使私营投资企业同政府共同承担部分投资风险，此外还能根据私营企业的投资程度来对工程运营进行深度介入，当然这种深度介入同样需要承担较大的风险承担后果。

1.2.3利润可控制

对于利润问题，由民营企业所能够承受风险的程度而定。水利工程由于其自身特点所限不一定能够实现经济利益最大化。因此PPP的利润可控制特点能够使工程的社会效益发挥到最大。

2水利工程分类及PPP融资模式的应用

2.1经营性

水利工程具有经营性，就是通过对水利工程功能性进行盈利性行为，使其既有盈利性目的还要具备一定的社会效益。经营性水利工程的经营范围包括水土灌溉、渔业养殖、城市供水发电等。由于水利工程自身属于基础设施建设范畴，因此经营性水利工程自身具有利润的可持续性特点，基本不会出现经营风险。在水利工程与PPP融资模式相结合的情况下，国外的相同经营模式会以相关的营运许可协议或者合同来进行，在获取到相关经营许可以后，私营企业会根据合同约束内容进行营利性经营，我国PPP经营模式则是需要通过政府管控限制私营企业的盈利性，使得水利工程既能够满足企业盈利要求，又不能让其进行盈利性活动使得居民生活受到严重影响，此外，合同需要对私营企业的经营期限作出明确规定，合同期满后要将管理权交于国家。因此，相关部门应当科学合理地制定定价机制，实现对工程效益的有效评估，修订指正社会投资企业的退出时间及机制。

2.2准经营性

准经营性水利工程投资款项大、建设时间长，因此资金回收周期较长。许多企业为了自身利益需要都不愿意在水利工程上进行投资。政府要结合这种情况鼓励企业对准经营性水利工程展开投资工作，通过放宽贷款担保以及优惠政策上对企业投资给予支持。在进行经营时国家要根据企业在水利工程的实际收益情况给予一定的政策补贴，以调动企业的运营积极性，降低企业的运营压力。除此之外，应当明确政策性质与经营性质间的亏损差异，经营性亏损的主要原因是经营管理，政策性亏损的主要原因是公益性。

2.3非经营性

非经营性水利工程不以盈利为目的，而是以民生为宗旨进行经营活动，其运营成本都是由国家进行担负。因为没有特定的功能经营项目为依托，因此非经营性水利工程不存在盈利性经济收益，甚至有亏损的情况出现。企业对这种公益类的投资项目普遍没有兴趣，但是可以通过PPP融资合理引入：首先，私营企业在对水利工程的投资有必要强调盈利属性，政府在进行水利工程规划时要按照工程功能划分来进行盈利或非盈利目的，对于民生问题则采取公益措施，对于经济活动区块则产生相关费用。其次，工程各环节要区分盈利区划进行建设，通过企业同政府分管的方式进行水利工程建设活动，对运营风险则需要私营企业担负。

3水利融资以PPP为基础的模式建立

3.1契约建管

契约建管活动中，契约人应利于合约实施并确保自身兼具独立、自由性。契约建管多通过政企进行契约签订，从而对双方契约范围、职责履行等进行明确。所以，该模式实施通常以契约拟定和乙方选取等为基础，因此需进行注册资金标准、资质门槛等的合理设置，确保与有能力实现水利建设的企业进行签约。

3.2股权建管

股权建管将参与方看作股东，进而对其积极性以及主人意识等实现高效调动，同时对其权责等进行细分、明确，为后续合作打下基础。股权建管应从成本出发实现高效把控，确保私企得以正常、平稳运转。而该模式多与新建农村水利项目相契合，可对农户进行有效调动，对其参与、用水节水等意识进行有效强化。

3.3银团联贷

就水利贷款来说，其可以以银团联合的形式进行贷款，而银团中相应贷款与银行实现独立，且银团、银行间也存有独立权责，所以银团并未受限于银行，银行本质则为中间方。水利建设多由政府发起，其不论是信用条件还是政策优惠等都较为巨大，因此银团联贷与水利建设十分契合，项目也可以以政府信誉等为保障来贷款，为其建设发展提供资金。

3.4BOT与土地开发相结合

该模式与农村水利极为契合，政府和私企间经协商以特许合约等为基础开展建设，私企按合约规定构建相应项目公司，确保农村水利的融资与建设。经营期间企业通过收取一定的费用来保障其盈利，政府可以根据运营情况对企业进行一系列补贴活动来吸引企业持续经营。农民可以参与水利工程运营中，合同期满私企上交管理权限。

结语：综上所述，PPP融资能够在水利工程建设中发挥重要的作用，通过政府与私营企业资本相融合，使政府极大地降低了营运压力，企业在通过营运证水利工程管理既实现了效益的增长，同时又为实现社会收益发挥出积极的作用，因此该方案十分值得今后的水利工程建设所借鉴。

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