论述铁路总监理工程师在建设项目管理中的地位和作用

论述铁路总监理工程师在建设项目管理中的地位和作用

段超亮

上海天佑工程咨询有限公司，上海市杨浦区 200092

摘要：对铁路总监理工程师在铁路建设工程管理中的地位和作用进行了探讨，谈谈总监理工程师在工程监理工作中的地位，阐述了总监理工程师应具备哪些工作和能力，作为一名好的总监理工程师应具备哪些条件以及总监在工程建设项目中的重要作用。

关键词： 总监负责制   总监管理工作   总监地位能力作用

   根据《铁路建设工程监理规范》（TB 10402-2019），明确提出铁路建设工程实行铁路总监理工程师负责制。总监理工程师是由工程建设单位书面授权，主持项目监理机构日常工作，履行铁路建设工程监理合同的注册监理工程师。对内向公司负责，对外向项目业主负责。他是整个项目监理机构的策划者、组织者、协调者和监督者。铁路建设工程的标准化、信息化管理离不开监理单位，而总监理工程师在其中起到关键的作用。因此，项目总监理工程师的作用发挥的好与坏，不仅仅会影响到项目监理机构工作的有效性，甚至会影响到整个项目建设目标的实现。

一、总监理工程师在工作中的地位

我国铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制，工程监理委托合同和《铁路建设工程监理规范》均赋予了总监理工程师基本权利和义务，决定了总监在现场工作中的核心地位和领导作用。总监理工程师负责制是由具有国家注册监理工程师与铁路总监理工程师执业资格的人员担任总监理工程师，对内接受监理公司的委派，代表监理单位全面主持项目监理机构工作，对外履行委托监理合同负有全面责任。总监理工程师具有安全质量的否决权；是联系业主与承包商的中心人物。总监的法律地位总监是项目技术服务的核心，是各种关系协调的中心，这从一个侧面肯定了总监的重要性，既对总监的综合能力作了肯定，又对总监的技术能力提了要求。总监在一定时期内行使监理合同所约定的所有权利、履行监理义务与责任。这些说明总监具有较高的法律地位。现实地位中，总监虽然有一项最大权利就是验工计价的签字权，但往往业主要求总监要有全局意识、大局意识，要主动理解建设方的意图，所以常常会出现投资与进度完成不相匹配的情况，一是施工单位现场施工，另一是影响了监理制约手段，严重的会使监理工作无法正常开展。这从一个侧面也说明了总监的现实地位并不那么有影响力。但是，自从新验标和国铁集团推行的监理工作规程要求建设标准化、程序化、管理过程上、过程控制上，特别是现场采用信息化管理手段，对于我们现场监理工作是有好处的，总监的权利、责任、义务在实际工作中也有转变，总监工作地位顺利成章也相应提高。

二、总监理工程师监理工作

根据《铁路建设工程监理规范》及国铁集团发布的《铁路建设项目监理工作规程》要求总监理工程师必须贯彻执行国家有关法律、法规，铁路工程建设规章、制度，工程建设强制性标准，依据监理合同实施监理，履行总监理工程师的职责，在监理合同授权范围内开展工作。总监理工程师负责组建项目监理机构，项目监理的组织形式和规模要根据工程特点确定，做到有利于目标控制；项目监理机构的人员分工和岗位职责，应以书面形式通知建设单位和施工单位；总监理工程师应根据监理合同和监理大纲，结合本项目工程特点及时主持编写监理规划，审批监理实施细则，制定相关管理制度（内部考核）；及时上报建设单位需要解决的重要的问题；审核开工报告、施工组织设计、施工专项方案等；重点巡查关键工序、接口工程、高风险及以上工程现场安全管理是否符合规范要求；结合建设单位文件要求对不同单位工程首件验收及评估；组织验收分部工程及单位工程预验收，主持召开监理工地例会；抽查各级监理日记并签署意见；审批监理月报；审核、签发工程暂停令、复工指令及签署验工计价表；营业线施工安全封锁巡查；组织编制静态验收工程质量评估报告及监理工作总结等。

三、总监理工程师具备的素质和工作条件

1.应具备丰富的专业技术知识和带头组织相关人员培训教育的能力

由于市场竞争力大，监理公司人员业务水平参差不齐，经常遇到业主的考核和检查，严重的约谈监理公司领导，给公司带来了一定的负面影响。因此，作为一名总监应有较扎实的理论知识和实践经验，良好的职业道德和敬业精神，专业技术功底和广阔的知识面，较强的语言和文字表达能力，热爱监理事业，勤于钻研和守法敬业；充实已有的专业知识、熟知建设法规、注意积累实践经验。以事实为依据，用数据说话。在工作中要加强学习，不断完善自己，使自己成为真正的“一专多能”型人才，全面提高自己的综合素质和工作能力。总监要经常组织监理人员学习监理规范和质量控制标准，研究设计技术要求和施工中存在的问题。同时结合监理现场经常会遇到的问题，出一些题目与监理人员进行探讨。在监理人员中形成了一种自觉学习和钻研的风气，使监理人员具有独立工作的能力，监理人员的业务水平都得到普遍的提高，在监理机构项目团队中起到表率作用。

2.组织协调能力

总监理工程师是项目监理工作的策划者和组织者，是团结、带领项目监理机构全体人员完成监理合同中各项职责和任务的核心人物。更好和业主和施工单位建立良好的协调关系；然而在实际工作中，有的总监专业技术能力很强，但在组织协调和监理项目的管理上就显得力不从心；有的总监组织协调能力很强，却由于业务技术能力有限，在业务上往往没有起到最后把关的作用；有的总监在业务和协调能力上没问题，但存在法律意识淡薄或职业道德欠缺或身体素质差等情况，不能较好的完成监理业务。也就是说能力较强、业务素质全面的总监还不多，这也是目前市场上存在的严重问题，需要从更高层面上来加强管理和培养。执行也是总监的重要工作，总监理工程师应该身体力行地去做，确保应该进行的每项工作都要落到实处。总监在协调工作时，既要坚持原则，也要讲究领导艺术和灵活多变的工作方法。要以理服人，不能以权压人，既要监督，也要帮助；既要按规范办事，也要具体问题具体分析。既要会上研究解决问题，也要会下和有关方个别沟通，交换意见。总之，总监要做到既到位、还不越位；要能管、会管、敢管。只有这样，总监才能在工程建设中树立起威信和发挥其特有的作用。

四、总监理工程师的作用

总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的国家注册监理工程师。总监是一个工程项目中负责监理工作的现场总负责人。总监要找准自己的位置，做好自己的工作。在目前实际工作当中：监理最准确的定位应是业主方的代表，是业主与承包单位之间架设起来的一座桥梁、是一条不可或缺的联系纽带；要将业主摆到“东家”的位置，在工程建设过程中要始终站在业主的立场上想问题，多为业主考虑，起到监理和顾问的作用。尤其是当质量与投资、工期发生矛盾时，态度要鲜明，要从对自己负责的高度去处理矛盾，敢于进言，合理应用赋予自己在支付方面的权利，选好、抓好质量控制点，使“三控制”目标系统达到最优结合。

五、铁路总监理工程师施工阶段的过程管理监理工作要点与思路

作为一名铁路总监理工程师，具有独立性、综合性、多样性的特点，工作强度越来越大了，结合过去工作经验，谈几点监理工作要点与思路：

    1.总监理工程师应按合同约定，组织监理人员公平、独立、诚信、科学地开展监理工作；职能部门必须分工明确；总监理项目部需设置总监理工程师、副总监理工程师、办公室主任、质量负责人、安全负责人、中心试验室主任、组长、信息化管理员，根据工程规模大小宜设置1-2名副总监理工程师。加强对拟进场监理人员的资格审查，不得聘用纳入铁路建设项目监理从业人员”黑名单“的人员。负责组织监理人员的专业知识、监理岗前培训和业务培训与考核工作，保证监理人员的业务能力满足其家里专业岗位需要。根据监理合同和监理大纲，结合本工程特点及时编制监理规划、监理实施细则，制定相关管理制度。总监工程师应每半个月对各职能部门负责人监理日记及日志审核签署；制定工序报验影像资料留存管理办法；每周组织全体监理人员会议，要求各职能部门汇报本周的安全、质量、投资等存在的问题整改情况及下周工作重点；制定监理人员具体工作考核奖罚办法，使监理人员树立良好的职业操守，行为规范，履职尽责，廉洁自律。

   2.根据合同约定，认真服从建设单位对项目监理机构的监理工作的检查、考核和评价；及时做好施工单位报送的施工组织设计、验收单元划分方案、专项施工方案、开工报告等；做好检验批、分项、分部工程质量验收及单位工程质量预验收，并审核签署相关记录；及时配合建设单位单位工程验收；对各个方案审核批准要具有时效性。总监理工程师应对所有工点每半月巡视覆盖一次，根据问题严重程度，可采用口头提出、监理通知单、工程暂停令等指令方式，限期要求施工单位整改。按规范和建设单位要求每月召开工地监理例会一次，编制监理月报报建设单位审阅。需要建设单位协调解决的重要问题，建设单位拒收或不予协调的，可向监督管理机构报告。

综合上述，为了更好的贯彻执行《铁路建设工程监理规范》以及国铁集团相关的企业标准（红线管理）的规定。我认为，总监理工程师在铁路建设管理中的地位和作用还有待进一步加强，利用现有的标准化、信息化文件要求，脚踏实地，切实提高自身的综合素质，提高整体的监理服务质量，同步提升自己的工作能力，争取做一名优秀的总监理工程师，使得项目的建设得到保证。

参考文献：

1.TB 10402-2019 《铁路建设工程监理规范》  中国铁道出版社有限公司

国家铁路局  北京  2019

   2.Q/CR 9572-2020 《铁路建设项目监理工作规程》  中国铁道出版社

中国国家铁路集团有限公司  北京  2021

3.铁总建设  [2017]310号 中国铁路总公司关于《铁路建设项目质量安全红线管理规定》的通知  中国铁路总公司   2017年12月18日