工程量清单计价模式存在的问题及对策研究

工程量清单计价模式存在的问题及对策研究

王飞飞

公民身份号码 410421198712210521

海南诚建项目管理咨询有限公司

摘要：目前，国际上对工程量清单计价的重视程度较高，实行全面项目成本管理已成为国际上的主流。目前，我国的工程量清单计价模式已经逐步被国际社会所接受。目前国内还没有完全实行工程量清单计价，而工程量清单定价模式只是今后的一种改革方向，而对此的研究也只是刚刚起步。由于目前中国大多数地区采用的是工程量清单计价方式，很多人对其价格模型的理解还不够透彻，实践中出现了很多问题。

关键词：工程量清单；计价模式；问题；对策

1.工程量清单计价法的概念

工程量清单的定价要遵循“控制数量，放开价格”的原则。工程量清单计价是在政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的指导下，按照工程编码、工程名称、计量单位、工程量计算的统一原则，采用市场导向、投资者导向的计价方式，实行工程量清单规范化、工程价格市场化。工程量清单计价是指建筑单位在充分考虑各类风险的前提下，依据实物工程量清单和企业和市场状况，确定成本（含间接成本）、利润、税费等综合成本，构成项目成本。该定价方式反映了建设单位在建设项目中的自主定价，有利于形成市场竞争机制，并与社会主义市场经济环境下项目造价的确定相一致。

实行工程量清单计价，可以为投标人提供合理的成本参考，并能对项目的投资进行有效的控制。按工程量清单进行定价，投标人只对自己所报的价格承担责任，不承担设计上的变化和数量上的错误，此项风险的一部分应由投标人承担。这样既能缩短投标时间，又能使投标工作更加公开、公平、合理。

2.程量清单计价模式中存在的问题

工程量清单计价是国际上普遍采用的做法。目前，我国已经在招投标阶段实行了工程量清单计价，但目前还处在理论和实际结合的初期阶段，在实践中还存在着许多问题。

2.1没有符合工程量清单价格的工程造价管理制度

我国现行的《建设工程量清单估价规范》是对工程量清单计价进行规范的主要制度。其主要内容有全国统一的工程量清单编制规范和全国统一的工程量清单计算规范。尽管《施工合同(示范文本)》是由建设部于2000年年初颁布并执行的，但在推行和推行后，由于没有与之配套的合同管理方式相适应的新的定价方式，因而在执行中未采取相应的合同管理措施。

2.2　目前的计价依据制约着工程量清单计价的编制

我国现行工程造价管理的基本依据是建设部、相关专业部门及各省份制定的各类预算指标及相关费用指标。价格指标中的人工、材料、机械及各种成本应按有关部门的指令进行调整。由于工程招标仅仅是基于这一原则，它制约了施工单位的独立报价，从而使得工程量清单计价的实施变得非常困难。

2.3工程量清单计价的信息化水平较低

目前，由于采用了工程量清单计价方式，很多建筑企业的主要材料价格都是以政府公布的材料价格为依据的。由于政府公布的价格信息存在一定的滞后性，不能充分反映市场环境下的变化特点，造成价格的扭曲和不精确。另外，由于缺少工程量清单计价软件，使得造价管理人员的工作量大大增加。

2.4　缺乏工程量清单方面的专业人员

工程造价咨询是一种具有高度技术性、专业性的行业。按照国际通行的做法，工程造价专业应具备综合性、复合型的专业技术人才。目前，我国还没有专门从事工程量清单计价工作的专家。

2.5未建立企业指标和费用指标数据库

实行工程量清单计价的关键之一，就是建设单位要有自己的定额库，并要定期公布有关的造价资料，为工程造价的制定提供一个良好的硬件环境。但是，这一点还有待提高。

3.完善工程量清单计价法的具体措施

3.1淡化定额的法规性和费用的强制性

当前，我国现行的项目成本规制与市场化的价格模型之间存在着根本性的冲突，亟需对其进行立法和强制。1)在工程造价、投标文件中，没有硬性的要求，而定额只是一个参照；（2)各种基本定额、材料价格、成本标准等价格，无需由各级建筑管理机关直接公布，协会、中介机构负责收集、公布；3)转变成本管理部门的功能和工作重心。在降低定价基础的法律、强制性的基础上，鼓励各公司建立成本评估制度，如内部定额、技术、经济指标等，以达到由规制定价到市场化定价的目的。

3.2制定全国统一的计价标准和规则

要实现公平竞争，就必须要有一个共同的竞争基础，而要建立一个统一的国家建筑市场，就必须要有一个统一的价格体系。一方面，在过渡期内，全国将实行统一的基本消费限额，而所有的区域都将不再进行区域的综合定额，从而避免了区域指标的分化。地区制定综合指标、单位计价表，既不利于市场的统一，又不利于市场的公平竞争，同时由于计算机技术的广泛应用，价格体系的改革也会使其丧失其应有的价值；相比之下，基础配额更加灵活，更加灵活。二是要制订统一的计量规范，统一规范工程量清单的格式。目前，在房屋建筑、安装、市政工程等领域，已经有了基本的施工规范，并制定了相应的工程量计算规程。据此，可以对其进行系统、科学的分类与处理。

3.3确立市场价格体系

在市场经济环境下，市场主导的定价模型决定了市场的定价机制，也就是在供需和竞争的互动中产生了价格。市场的运行机制以价格机制为中心，对市场进行评价、选择、激励和引导，以定价机制为主导。

3.4确立优胜劣汰的竞争机制

资源的分配主要有市场竞争机制、行政命令机制、法律强制机制、投票机制、随机抽奖机制。市场竞争机制以其效率、速度、公平性等优势，已成为分配资源的最有效途径。在对资源进行评价与筛选时，必须遵守两项准则：效用准则与费用准则。效用准则是使人的需要最大化；成本标准是指人们为了获得一种资源而付出的最低代价。遵循这两个准则，就形成了一种对优势资源进行筛选、配置、淘汰劣质资源的倾向，这就是优胜劣汰的竞争机制。在市场经济条件下，利用市场的优胜劣汰机制对中标人进行评估、筛选，既符合市场经济的发展规律，又符合《招标投标法》的要求。

3.5制订工程保险和担保体系,实行投标担保和履约担保

招标人应仔细审核最低报价，不仅包括总报价，而且要核对有没有疏漏和计算上的差错，以保证最低报价涵盖全部工程项目，并请施工单位说明报价组成的原因，并在合同中注明。实行业主付款保证制度，防止贷款施工，避免不必要的争议。在设计领域，要深化改革。现在，沿海地区的经济发展很快，设计部门的工作人员都在忙碌着，在设计的同时进行建筑是很常见的。通过增加设计深度，减少客户名单，避免不必要的设计变更，从而达到控制造价的目的。

4.结语

由于工程量清单计价在市场经济条件较好的地区是适合的，而我国又处在从计划经济到市场经济高速发展的时期，实行工程量清单计价模式需要建立相应的管理体制与配套措施。在我国，工程量清单计价是一个新兴的项目，它的应用才刚刚开始。在实际使用中，存在着很多新的问题。由于现行的工程量清单计价方式所涉及的法律、法规及相关的费用管理资料不够完备，因此，从传统的定额计价到工程量清单的定价，尚需一段时间。有关的施工单位并不清楚工程量清单的价格。因此，制定并完善工程量清单计价的有关法律、法规，并对其进行管理，并采取相应的配套措施。

参考文献：

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