国土空间规划与测绘专业助力乡村振兴研究

国土空间规划与测绘专业助力乡村振兴研究

郑娜 ,于海源

山东恒远地理信息技术有限公司 山东 济南 250100

摘 要：目前，我国农村建设用地布局正处于规划转型的关键时期。现在各地逐步推进国土空间规划进程，在乡镇国土空间规划过程中，完善农村建设用地的科学规范布局，促进不同规格村庄的有效整合，对落实生态文明理念、推进乡村振兴具有实践指导价值。国土空间规划与测绘技术是实施乡村振兴战略的重要支撑，通过测绘技术获取的基础性信息资源，在助力乡村振兴中有先行性、基础性作用。因此，乡村振兴离不开国土空间规划与测绘专业的技术支持，离不开高技术高技能型国土空间规划与测绘专业人才的培养。文章立足地方经济建设，结合国土空间规划与测绘专业设置与实践，讨论了国土空间规划与测绘专业人才培养在服务乡村振兴战略实施中的重要性，并且简要地介绍了国土空间规划与测绘专业人才培养的现状。

关键词：国土空间规划；村庄规划；乡村振兴

引 言

实施乡村振兴策略是习总书记在党的十九大报告中提出的重大决策部署。中共中央、国务院于2018年9月印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求各地结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略，是决胜全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。随着国土空间规划编制的全面开展，长期缺少空间规划支撑的乡村地区发展需要引起高度重视。乡村振兴应形成一套兼顾发展愿景与实际，包含国家、省、市、县、乡、村庄各层次的、完善的综合性乡村规划体系，实现“多规合一”。“多规合一”的实用性村庄规划将是今后指导乡村建设的主要规划。

乡村振兴，规划先行。前期各种基础性信息数据的获取、规划方案的制订，后期施工建设、土地复垦、土地整治等项目，均需要测绘行业保驾护航，乡村振兴为国土空间规划与测绘专业提供了巨大的发展空间。

1 村庄规划存在问题

(1)对村庄规划的理论认识不够深入。规划者在进行村庄规划时，往往忽略乡村的地域特征，对乡村的价值认识不足，无法因地制宜、切合村民的实际需求进行规划。《城乡规划法》虽然明确了乡镇规划的法律地位，但并未明确具体内容。在实践中，多以地方政策为导向，导致了村庄规划的类型多样，内容深度的不一致。

（2）村庄规划编制技术支撑不足。自2006年新农村建设提出以来，村庄规划的研究和实践活动显著增加。但由于起步较晚，相关技术标准的颁布滞后于规划的编制，技术支撑不足。

(3)村庄规划实施管理困难。在自然资源部成立之前，我国空间治理的特点是“分治”，主要以土地利用规划和城乡规划两大体系作为治理的工具。《城乡规划法》规定，农村建设需要在土地审批前申请《农村建设规划许可证》，方可办理用地审批。《土地管理法》确立了最严格的耕地保护制度，规定农用地要转为建设用地必须经过农转用审批。但是，现行的土地利用规划体系中，不存在村一级的土地利用规划，乡镇一级的土地利用总体规划无法精细化管理村庄土地的利用，导致其与村庄规划的衔接不力，新产业、新业态难以落地，阻碍了乡村的发展。

2 基于四维导向的村域国土空间规划构建

空间规划是在特定的社会、经济、政治背景下，基于对空间价值认知的一种安排。不同的内外部因素会产生不同的规划范式，这是一个多要素相互作用的复杂过程。因此，虽然空间规划体系中，各级规划具有相同的特性，但考虑到城乡之间的差异，仍然需要在共性的基础上做好适当的调整，并结合农村区域体系的特殊性，构建适合农村发展的空间规划。基于问题、需求、目标、行动的四维导向，为村域国土空间规划建设提供技术支撑。

2.1 实施乡村振兴战略需要国土空间规划与测绘专业高素质人才支撑

国土空间规划与测绘专业，是高职资源环境与安全大类、测绘地理信息类专业，主要面向测绘、土地评价、信息处理、土地估价、土地规划、城乡规划行业的生产技术领域，培养掌握国土空间规划与测绘专业基本知识和主要技能，具备良好职业道德和可持续发展能力，从事业国土测绘、信息获取及处理、土地评估与估价、国土规划、土地管理等工作的高素质技术技能型人才。

2.2 国土空间规划与测绘专业人才需求旺盛

乡村振兴战略为国土空间规划与测绘专业提供了发展空间。国土空间规划与测绘专业可以服务空间规划编制，还可以参与以下技术支撑保障：（1）各类原始整合与各自然资源补充变更调查；（2）综合各类数据建立自然资源“一张图”大数据库；（3）辅助评价体系建设，包括建立自然资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价系统等；（4）延伸出的后续潜在的其他业务。

在乡村振兴战略背景下，推动乡村高质量发展急需大量测绘与规划建设人才。2018年以来，围绕乡村振兴战略，国家先后出台了多项政策，这些政策涉及大量与测绘地理相关的业务：“两区”划定、高标准农田划定建设、数字乡村建设、宅基地使用权确权登记、农村集体资产清产核资、空间规划等项目，为国土空间规划与测绘专业毕业生提供广阔的就业空间。

2.3. 国土空间规划与测绘专业人才需求旺盛

国土空间规划与测绘专业是一门集测绘、信息技术、管理、规划与一体的交叉学科，既要掌握测绘工程技术，又要懂得规划管理知识。开设测绘技术专业的职业学校应该紧跟自然资源管理的发展趋势，做到人无我有、人有我强，让国土空间规划与测绘专业建设既有特色，又有创新。

同时，又要和其他兄弟院校、测绘企事业单位加强沟通交流，优化人才培养方案，加强师资队伍建设，开展校企合作，以工作和学习相结合、企业培训和学校教育相结合的方式，为学生提供理论知识学习、职业技能训练、工作经验积累和职业精神培养的平台，按照高标准，严要求，为社会培养出更多优秀的国土空间规划与测绘专业高素质技能型人才。

3 结 论

综上所述，农村具有复杂的地域特征。随着城乡关系的演变，乡村空间规划的理论研究和实践探索有待于进一步完善。一方面，我国农村的发展条件不同，发展阶段不同。未来有必要探索构建县域尺度上，合理高效的农村建设模式。另一方面，乡村振兴是一项系统工程。以村落国土空间规划支撑乡村振兴战略，必须系统关注人口、产业、资源、文化等问题。面向包含多元要素的国家空间体系，需要在规划过程中，加强地理学、社会学、管理学、规划学等学科的研究，为制定振兴乡村空间的战略规划实施乡村域、实现城乡一体化发展提供有效支撑，为解决农村经济衰落问题提供有效的解决方案。

并且实现乡村振兴，人才振兴是关键。当前亟需打造能力突出、结构合理、素质优良的乡村振兴人才队伍，尤其是国土空间规划与测绘专业人才队伍。人才培养为国土空间规划与测绘专业指明了方向，为学校发展提供了舞台，各测绘职业学院将以实施乡村振兴战略为契机，不忘初心、牢记使命，努力为我国培养更多的测绘工匠，贡献出自己的一份力量。

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