面向生态文明的国土空间规划价值重构思辨

面向生态文明的国土空间规划价值重构思辨

关震

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摘要：近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市建设事业发展迅速。城市规划是城市建设中不可或缺的一部分。与此同时，在国土空间规划体系当中，涵盖了城市规划的布局、安排。为了全面提升国土空间治理体系与治理能力现代化水平，则需做到合理布局城市规划方案，规范科学安排城市规划方案等。并且，还需要结合现状问题，梳理清楚国土空间规划体系与城市规划之间的关系，解决城市规划现存问题等。总体而言，从现代城市规划工作质量成果提升角度考虑，本文围绕“国土空间规划体系中的城市规划”进行分析探讨的价值意义显著。

关键词：国土空间规划；国土空间；空间治理；空间生产；生态文明发展范式

引言

国土空间覆盖了陆海全域，涵盖了各类空间资源。国土空间的复合性体现在不同三维子空间的叠加组合及空间内各类自然资源的相互联系。作为国家空间发展的指南和可持续发展的蓝图，国土空间规划体系要在科学认识国土空间复合性的基础上，构建立体化的开发和保护格局，提高有限空间资源的集约节约利用程度。

1国土空间规划内涵

国土空间规划是政府为实现现有国土空间的科学应用，充分发挥规划工作所产生的效果，以更加科学高效利用国土空间，满足国土资源有效科学的管理为目的，通过各种技术合理规划国土空间的工作。作为国家空间发展的指南及国家未来可持续发展的空间蓝图，国土空间规划工作的开展是我国不同种类开发保护与建设活动的基本依据。通过国土空间规划体系的建立与监督工作的开展，可实现主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，继而实现多层次规划的“多规合一”。

2国土空间规划价值导向与目标追求

在工业文明时代，人们推崇通过科技的力量、市场化配置资源等手段来改造自然、征服自然、配置资源，追求经济利益最大化，形成了资本主义生产与自然生态系统之间的基本矛盾，成为当今生态危机的根源；并导致人与人之间变成金钱关系、人与自然之间变成工具关系，劳动者成为失去人性的机器、自然成为财富生产的工具。工业文明时代的空间生产和空间规划受到资本主义生产关系的影响，也主要是追求经济利益最大化，重视空间生产的“交换价值”而非“使用价值”，重视空间生产的效率而非社会的公平。在中国，源于西方工业文明时代的国土空间规划理论也不可避免地受到了影响，普遍存在“重生产轻生活”“重城市轻农村”“重经济轻民生”“重发展轻保护”等价值导向，并导致区域发展不均衡、生态环境恶化、人居环境舒适性较差等问题，难以适应生态文明时代国土空间治理的现实需求。为此，生态文明时代的国土空间规划需要最大限度地满足人民群众对美好生活的向往，服务于“使用价值”的生产，并逐步解决此前资本城镇化时期在住房、公共服务、生态环境、文化遗产以及区域城乡协调发展等领域出现的突出问题，通过空间实践促进社会公平正义，提升人民群众的获得感、幸福感，因此，生态文明时代的国土空间规划需要将促进人与自然和谐共生，实现“人民普遍幸福”作为最根本的价值导向和目标追求。需要说明的是，推进生态文明建设不是简单否定创造巨大物质财富的工业文明，也不是工业文明的绿色化，而是要通过改变生产生活方式，提高资源利用效率，降低环境影响，建设一种人与自然和谐、人与人关系和谐的社会。

3面向生态文明的国土空间规划途径

3.1注重生态修复规划

在开展国土空间规划工作实践阶段，相关部门应充分考虑当下不同地区生态环境实际情况，选择合理的生态环境修复处理方式。同时，基于对生态环境修复规划的深入思考，政府应当给予生态环境协调与改善部门工作过程中一系列必要支持，在此过程中，国土空间规划部门首先应当做到严格参照国土空间规划编制指南文件，充分考量国土空间开发的适宜性以及自然环境的承载能力开展规划工作。对规划中的各类生态要素加以保护与修复，如农业生产类、生态环境类等，并加强修复工作计划落实的跟踪，一并加强精细化工作理念的渗透，确保生态修复效果更加显著，最终通过科学化、专业化的支持使生态空间协调目标得以实现。

3.2国土空间生态修复规划层级传导的运行机制

（１）形成组合传导。以核心传导要素为基础，针对不同空间类型（生态空间、农业空间、城镇空间）、不同管控内容，与边界管控、名录管理等相结合进行传导；通过设定规划指标上限值、下限值以及浮动区间等，进行规划指标的数量传导。（２）完善技术支撑。建设国土空间生态修复规划数据库，纳入同级国土空间基础信息平台和国家国土空间生态修复信息系统，通过国土空间规划“一张图”信息系统实现技术传导；建立各层级规划数据库相互连通机制，统一规划项目申报、项目审批、项目实施验收、适用性管理等一体监管，实现规划的联动式传导。

3.3生态环境管制基本原则

基于分类管制原则，相关部门需要制定不同类型的生态环境管制原则，在生态保护红线原则上按照严禁开发区域的要求开展管理，对于生态保护红线之外的空间，则在原则落实基础上按照限制开发的要求进行管理。具体制度内应包含准入条件、禁止的产业、限制的产业与项目类型清单。与此同时，相关部门需要建立科学且合理的环境影响评价制度，不同于生态红线。对于城市空间、农业空间与生态空间之间符合一定条件的情况，可允许其相互动态转换，而红线则意味着刚性要求。

3.4统筹各类规划衔接

减少不同空间资源矛盾冲突，建立良好的空间保护和开发利用时序的必要方式是做好各类规划间的衔接，形成系统化、程序化的规划衔接制度和管理办法。具体上，一方面是空间规划与发展规划的衔接，例如协调地下矿产资源勘查开采与重要控制线关系中，就需要做好国土空间规划与矿产资源规划的衔接，保障地上/地下资源保护和开发利用在空间上的合理落位，减少不必要的矛盾冲突。另一方面是国土空间总体规划与专项规划的衔接，如地下空间专项规划与城镇控制线详细规划的衔接、海岸带专项规划与市县海洋空间规划的衔接等，合理安排两类规划的编制节奏，制定相应的空间开发利用搭配清单，对难以相互协同的重大工程、重大项目等提前谋划。此外，国土空间规划要为地下空间、海域空间等隐蔽空间资源的发展和开发利用，要留出规划和政策接口，通过差别化管控政策来疏解空间资源的不确定性与国土空间规划布局刚性的矛盾，把不同空间利用潜在的负外部性降到最低，保障各类空间资源的有序开发利用

结束语

综上所述，国土空间规划体系和城市规划之间关系密切，需要在了解两者概念及内在联系的基础上，树立城市规划全局观，妥善处理城市规划问题；与此同时，有必要以国土空间规划为导向，突出城市规划在其中的价值作用；此外，还有必要以长期发展规划为核心，带动现代城市可持续发展。总之，相信从以上方面做好，城市规划工作的效率及质量将能够得到全面提升，进一步为促进现代城市稳步、可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

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