基于南粤古驿道活化利用的连片村庄规划编制探索——以从化区太平镇红石和颜村为例

 基于南粤古驿道活化利用的连片村庄规划编制探索——以从化区太平镇红石和颜村为例

陆丽结

德恒城乡规划设计研究（广东）有限公司  510000

摘要：

2017年，《广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划》正式印发。南粤古驿道的活化利用，离不开沿线村落的品质化空间和多元化遗存支撑。因此，亟需通过编制村庄规划来对生产、生活、生态空间进行合理布局，将古驿道与农业、文旅等有效结合，促进乡村地区一、二、三产融合发展，落实国家乡村振兴战略要求。从化区委区政府为深化落实钱岗古驿道建设工作，同意启动太平镇红石和颜村村庄规划编制工作。

关键词：南粤古驿道 存量规划 技术指标 风貌管控

一、工作背景

2017年，《广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划》正式印发，提出南粤古驿道保护利用工作要结合美丽乡村建设、旅游、体育、文化等方式，为大众提供优质的公共生态产品，以道兴村，助推乡村振兴。同年，省政府印发关于《南粤古驿道保护利用2017年工作要点的通知》，明确广州市从化钱岗古驿道为2017年南粤古驿道保护利用8处示范段之一，该示范段途径钱岗村-颜村村-红石村等地，需按时按优编制完成古驿道示范段保护利用总体规划、重要节点修建性详细规划，加快推动重点项目建设。虽然太平镇先后制定了《广州市从化区古驿道文化线路保护与利用专项规划》、《广州市从化区钱岗古道示范段详细规划》等相关规划，但由于对用地空间布局、资源盘活利用、产业融合发展等内容比较欠缺，一定程度影响了钱岗古驿道的落地建设。因此，从化区委区政府结合国家、省、市乡村振兴战略要求，同意启动太平镇红石和颜村村庄规划编制工作。

二、村庄现状评估

（一）区位条件、本底资源都较为优越，但资源使用方式较为单一

红石和颜村位于从化区太平镇东部，总面积约22平方公里，与广州市区和镇区距离较为相近，分别为31公里和11公里。生态环境优越，拥有著名的红石白榄和沙溪水库等自然资源，与三百洞村和钱岗古村资源互补，拥有南粤古驿道和深厚文化底蕴优势，是太平镇极其重要的旅游目的地。但资源使用方式较为单一，经济附加值较低，现状历史文化资源维护情况一般，导致旅游价值发挥有限，亟需优化提升。

（二）户籍人口较多，村庄用地使用较为集约，但村内基础配套不完善

按照2019年统计年鉴，红石和颜村户籍人口共为4657人（红石3310人，颜村1347人），户数为1165户（红石828户，颜村337户）。对比分析了2018年土地利用现状数据，人均村庄用地0.12亩（80平方米）。现状公共服务设施基本能满足村民诉求，但仍有较大的完善空间。其中，颜村村现状党群活动中心（兼村委楼和卫生站）提出租约到期、建筑质量残旧、且因村内人员增加导致规模不足等原因，村民提出新建党群活动中心（兼村委楼）的规划诉求；而红石村现状党群活动中心（兼村委楼）因涉及河涌管理范围线，不符合现行规划等原因，亦提出另选原村委楼旧址进行整治提升的规划诉求，以便于后续使用。

（三）历史文化久远，但风貌整体性及协调性不足，缺乏地区特色

根据文献记载和现场踏勘摸查所得，红石和颜村涉及有1处市级文物保护单位，即颜村陆氏大宗祠，至今约有630年历史，由于过于陈旧破烂，于2003年全部拆除重建；1处古驿道遗址，但现状为重度残损型；现存宗祠约11出，均建于明清年间，具有一定的历史文化价值，但现在维护情况一般，部分宗祠已出现坍塌。结合现状调查情况， 红石和颜村的建筑质量总体上还是比较一般，住宅建筑主要以二、三类为主，少量为新建住宅以及空心村。目前于红石村15社东北侧山坡存在滑坡危险，较为影响当地村民生产生活安全，经村委、镇政府多次沟通协调，已基本确定搬迁安置计划，需要在规划中予以落实。

（四）古驿道名声在外，但在资源统筹、合理开发利用上仍存不足，综合效益不理想

经过政府的大力宣传，古驿道的形象已基本重塑，吸引力也是逐步提升。但是总体的体验反馈，目前还不是太理想，主要问题存在于相关的配套不完善、旅游产品较为单一、整体的串联度不足；特别是对产业资源的挖潜、开发、利用等仍有较大的提升空间，需要进一步加强规划统筹，合理布局一、二、三产业用地，整合山、水、林、田、湖等自然资源，提升价值。

小结：面对快速城镇化的广州地区，特别是近郊的乡村资源越显珍贵，是城市居民休闲旅游的重要目的地。颜村村和红石村作为具有典型环山抱水村落格局，拥有南粤古驿道和深厚文化底蕴优势，亟需通过科学、合理的村规规划编制，优化用地布局、盘活利用各类资源，落实乡村振兴发展要求。

三、编制思路及主要内容

（一）坚持开门编规划，广泛听取各方意见和需求

1．做实现状调研，广泛了解村民、村委、乡贤和企业诉求。“联合村民的沉浸式调研+市-区-村多部门联动”是本次做实开门编规划的重要内容。调研期间，除充分对接村委干部、乡贤和企业、市区部门等了解其各类建设诉求外，还选取了不同时间段、不同地段开展了村落空间调查，全面评价乡村资源。从而有效地明确了本次规划的几个重点内容：优化用地空间布局、产业整合升级、改善人居环境、提升村庄风貌。

2．强化工作对接，积极协调上级部门工作需求。通过组织召开村庄规划编制工作部门座谈会，与区规自局、区林业局、区交通局、区环保局、区农业农村局、区住建局、太平镇进行充分沟通，听取各部门对村规编制的意见及建议，以及衔接各部门相关规划主要内容。

3．市-区-村联动，明确村庄优化提升工作重点。本次规划编制采用上下联动方式，在当地多次驻点，对接讲解总体思路与规划方案，明确本次村庄规划重点为优化用地空间布局、产业整合升级、改善人居环境、提升村庄风貌，确保规划成果既符合行政部门管理要求，也适应村庄发展需求，落实乡村振兴战略。

（二）坚持存量规划思维，提升村庄空间响应能力

1．衔接“三调”最新数据，做实底图底数。本次规划采用2000 国家大地坐标系，以最新三调数据为基础，做好基数转换，对比现行土规，重点分析耕地保护、建设用地、生态空间布局等土地利用内容，切实反映村庄实际情况，确保规划成果能与上层级国土空间规划衔接。转换后，颜村村现状地类农用地转换为生态林的有10.02公顷；建设用地总量保持不变，其中宅基地1.32公顷细化为公共服务设施用地0.58公顷和村内交通用地0.74公顷。红石村现状地类农用地700.52公顷转换为生态林；建设用地总量不变，其中宅基地2.22公顷细分为公共服务设施用地1.23公顷和村内交通用地0.99公顷。

2．增量-存量统筹考虑，优化村庄空间布局。本次空间优化调整，秉持三大优化原则：一是严守现行土规各类控制指标，以及相关规划的强制性管控内容，二是严守国土空间规划相关管制要求，三是建设用地优化布局应避让各类管控线和管控区，如永久基本农田保护红线、生态保护红线范围、水利蓝线及广州市总体规划中划定的禁建区等管控线及管控区。主要落实四大目标：解决部分村内公共服务配套和基础设施需求，解决部分村民避险搬迁的安置需求，解决村内部分村庄历史遗留问题，解决部分乡村产业发展用地需求。

（1）将红石和颜村中低效、闲置用地农村居民点及风景名胜设施用地进行优化调出。

涉及调出的地块共5个，面积为8.48公顷，位于颜村西南部、东部和红石村西部、西南部。经实地踏勘、利用2018年遥感影像内业判读、2018年现状变更调查数据分析等，分析确认该地块土地利用现状为农用地，原规划用途为村镇建设用地和风景名胜设施用地，与调入地块进行用途置换后规划用途区调整为一般农地区和林业用地区。

（2）将优化盘活的建设用地优先满足村内公共服务设施和基础设施、村民避险搬迁安

置、生态旅游配套设施等。涉及调入地块共45个，面积为8.48公顷，位于颜村西南部以及红石村中部和东南部，原土地规划用途是一般农地区及林业用地区，调整后用途是村镇建设用地区及风景旅游用地区。

村内部分公共服务设施和基础设施用地1.66公顷。主要用于解决颜村村新建村委楼、

室外运动场地；红石村公交首末站和村民活动广场、农村供水设施等农村生活配套设施需求。

村内部分村民避险搬迁安置用地0.68公顷。用于解决水库坝下15社面临自然灾害风险

的搬迁问题。

村内部分历史遗留问题用地1.10公顷。主要用于解决现行土规设置为复垦区的村庄，

实为村民居住的唯一住宅，结合村民意愿，计划回填建设用地规模。但城乡建设用地规模紧缺，综合考虑落实风景名胜设施用地，在下一步国土空间规划中做好衔接，统筹解决复垦区问题。

村内生态旅游配套设施用地5.04公顷。衔接古驿道、特色小镇相关规划要求，解决生

态旅游配套设施用地需求。

（3）用地布局优化调整后，农业用地、建设用地、生态用地总规模不变。其中原规划

为宅基地的0.53公顷，用地调整为基础设施、公共服务设施用地和经营性建设用地；原规划为其他农用地的1.51公顷，根据现场踏勘情况，转换为园地和商品林。在规划实施阶段，地块用地报批时需严格按照耕地、林地等占补平衡工作。

3．结合产业振兴要求，合理保障产业用地需求。按照“农旅互动”的发展思路，充分利用两村的荔枝产品为基础，依托古驿道历史文化自然资源，从单一荔枝产品转型为以荔枝为核心，多类衍生产品和多季蔬菜产品组合，提升村庄自身品牌，加强推动现代生态农业和乡村旅游业的发展，是实现两村产业兴旺的重要抓手。因此，结合现状资源特色及上位规划指引，规划形成“一轴六片区”产业结构 ，通过依托乡道和古驿道游览路径，串联周边六片区，构建荔枝采摘、古村体验、野外拓展、特色民宿、生态旅游、红石美食等产业IP体系。村内生态旅游配套设施用地5.04公顷。

4．设立建设用地经济技术指标，提高规划落地实操性。针对村庄建设用地的指标管控，目前还没对应的标准，为加强对村庄建设的指引，将参照相关的城镇指标管控标准，即《广州市城乡规划技术规定》、《城市用地分类与规划建设用地标准》，以及结合村庄的现实情况对村内建设用地明确主要用地指标控制，用地技术指标如下：

表1 建设用地经济技术指标

（三）强化村庄风貌管控，提升村庄规划特色

1、加强古驿道历史资源保护与利用，统一服务设施及标识设计风格。结合《从化区太平镇钱岗古道示范段详细规划》对线路选择的规划内容：尽量利用现有村道（巷道、机耕道）和登山步道等低等级道路，局部利用现状乡道（沙溪大道），并纳入古道遗存，通过古道路径的建设， 串联沿线资源，规划结合历史文化遗产、生态和旅游资源，形成“古村漫步、田园悠游、环湖休闲和徒步远足”四大主题段落，从而带动古村、古建筑活化利用，推动周边村落经济发展。 驿道沿线服务设施的设置要求参照《古驿道示范段建设标准研究》，规划设置驿站、服务点、驿亭等服务设施，为游客提供休憩空间，另外服务设施可与村级公共服务设施实现共享。

2、加强历史文化保护措施，划定管控范围。依据《广州市第5、6、7批文物保护范围保护范围、建设控制地带图集（二期）》的管控要求，针对市级文物保护单位颜村陆氏大宗祠需要划定建设管控范围，本次划定从建筑边线外延5米，面积1788㎡为文物保护范围，从保护范围外缘外延30米，面积8722㎡为建设控制地带范围。而对现存的11处祠堂的保护坚持“修复、利用”原则，对现状仍保留使用的，在符合村民意愿前提下可兼容做公服设施和公共活动场所。

3、强化村庄风貌管控，制定景观风貌分区规划内容。规划颜村村和红石村自然、人文要素符号及岭南传统乡土建筑特色，兼顾村民实用和现代审美的需要，以现状河流、永久基本农田、山体、果园、水库整体景观为背景，同时结合“四小园”打造要求，分别塑造农村风貌区、田地风貌区、旅游风貌区、果林风貌区和山林风貌区。

农村风貌区：规划与钱岗古村及古驿道小镇整体风貌相协调。统一建筑风格，保留古宗祠色彩、整体结构。

田地风貌区：规划以发展村庄经济为目的，通过对农作物种植进行合理规划，提升田地的景观风貌品质。

果林风貌区：规划种植不同果树树种、引入活动项目，加强果林的游览体验。

山林风貌区：规划遵循以绿化为主，美化为辅的原则，通过选用不同树姿、花色、叶色的树种，体现景观特色。

旅游风貌区：规划丰富水库岸线形式和岸线植被风景，结合山地地形，丰富户外游览体验。

（四）创新规划成果表达，凸显规划的针对性和实用性

1、图表结合，做实建设项目与实施计划。简化自然村规划图集，形成自然村建设规划一张图。该图以一图一表为核心内容，以鸟瞰图为底图并结合最新测绘地形图，采用可视化的logo式图例表达农房、篮球场、公共厕所等内容，增加简练的文字标注，搭配近期建设项目表。

2、图文并茂，村民易懂、增强规划意识。为提升村委会管理效能，形成村庄规划管理一张大图，采用A0大图的形式，内容包含：朗朗上口的村庄规划管制规则、好看易懂的村庄规划总图，清晰的近期建设项目库。这些规划成果将有利于强化村民的规划管控意识，也利于村委会管理人员开展各种规划管理工作。

3、详略得当，满足村民使用与部门审查各方要求。以“三图一表一规则”（村域村庄规划总图、自然村规划总平面、自然村近期建设项目分布图、近期建设项目表、村庄规划管制规则）作为面向村民的规划成果，保证规划成果的简洁易懂，便于村民阅读与使用。面向管理部门，形成由规划说明书、规划管制规则、规划图纸等构成的完整成果，并制作村庄规划数据库。

小结：经充分衔接上层次规划及相关规划等内容，本次村庄规划编制一方面需严守相关规划的控制指标及强制性管控内容；一方面需要结合相关规划安排，优先满足南粤古驿道的相关用地诉求；另一方面需要因地制宜，结合颜村村和红石村的发展诉求，有机串联、盘活两村资源，合并编制村庄规划，加强规划引领作用，提升成果实用性。

四、结语

自乡村振兴战略上升为国家战略之一，叠加国土空间规划编制的各种新要求，村庄规划应该是“多规融合”的乡村地区详细规划，需符合“管用、好用、使用”的基本要求，为盘活利用乡村地区的自然资源、历史文化资源、低效用地资源等进行总体谋划，同时以区域统筹发展的视角强化规划引领作用，将“产、村、景”作为乡村建设的核心要素，相互融合促进，为乡村的可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]范文群 村庄规划编制的创新思考——以燕花庄连片区村庄规划为例，城市建筑空间USA，2022年 第29卷 第3期；

[2]沈惠新 陈姝冰 国土空间规划体系下大西村实用性村庄规划探索，安徽农学通报，2022，28（01）；

[3]许燕 康养型村庄的保护规划，山西建筑，第48卷 第9期2022年5月；

[4]董会珍 实用性村庄规划编制探索——以晋中市榆次区张胡村实用性村庄规划为例，砖瓦世界，2022。